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“环境”与“经济”双提升下旧城改造 　　摘要：本文以佛山市狮山西南片区作为珠三角地区的典型代表进行了调查，研究了城市发展过程中，经济发展和基础设施配套、城市空间拓展之间的矛盾，拟就其中“环境”与“经济”双提升的旧城改造的发展经济战略，从社会政策、功能策略、用地策略、交通策略、景观策略、保障措施提出了解决的思路和办法。 　　关键词：环境提升、经济提升、旧城改造、三旧改造 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　引言 　　2012年1月举行的中共广东省委全会上，广东省省长汪洋就发出动员令：到2012年“三旧改造”将增加1000多亿元投资和超过2000公顷建设用地。各地都要积极行动起来，不仅政府要投入，还要创新开发模式和运营方式，引导社会资金进入，掀起共建共享美好宜居城乡的热潮，确保一年见成效、三年大改观，努力走出一条有广东特色的“三旧”改造新路子，为全国“三旧”改造提供新鲜经验。 　　1. 旧城改造的机遇与挑战 　　改革开放30年多以来，珠三角由经济发展迅猛时期到经济呈现疲软状态，已经面临土地、环境和资源等方面的瓶颈，增速明显放缓，环境持续恶化，后劲已显不足。在此背景下，旧城改造成为社会及政策焦点。把握机遇，只有打破原有格局，为进一步优化发展注入新的元素，才能为这里的发展与持续发展带来新的动力。既适应经济转型的新需求，又能改善投资和发展环境、提高土地利用率，这样的“拆旧建新”可谓一举数得。 　　2. “环境”与“经济”双提升下旧城改造策略 　　政府补偿、提升环境。吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推进。 　　节约集约，提高效率。通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格执行土地使用标准，提高土地使用强度。创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。 　　改善微循环、内畅外达。不能用”摊大饼“的方法而应用“包饺子”的建设方法才能解决城市化发展的瓶颈，走上科学发展观的康庄???道。仅此。它不仅要承担提供人们住的地方，还必须提供商业、教育、医疗、文化、交通等配套设施，以及根据地区特色，发展相关产业，提供就业等相关配套。 　　宜人绿化、提升品质。城市景观在城镇人口密集地区通常与慢行系统结合设置，贯穿整个城市地域，并且联通着公园、广场、街头绿地等开敞空间，可作为城镇救灾通道及避难场所，是城市重要的生命线系统之一；同时借助市域内河涌、江滩、景观道路等线性通廊空间，城市景观深入广大城乡内部，并通过清理河道、美化江滩、绿化道路等手段，实现与周边环境的共同提升，达到改善城乡环境风貌的目的。 　　政策支持、市场融资。“土地红利、人口红利”，不会再像改革前30年那样了，更多的应该释放制度的红利，靠制度红利来推动经济社会的发展，因而改革要求探索土地配置的市场化、土地利用的高效化和土地管理的法制化。” 　　3. 案例分析 　　3.1 借整体改造提供政策与资金支持 　　佛山市、南海区“三旧”改造相关政策的相继出台，为本地区整体改造提供政策支持。佛山市政府在《印发关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定及3个相关指导意见的通知》中指出：推进“三旧”改造是提高我市土地集约化利用水平，推动我市城乡“一元化”发展，加快建设社会主义新村镇，构建富裕和谐佛山。《南海区旧城镇旧厂房旧村居改造项目扶持资金申请及管理办法》的通知中提出为“三旧”改造提供专项资金扶持。 　　海鲜坊地区应利用佛山市、南海区大力推进“三旧”改造契机，利用相应的政策及制度支持，进行土地调整及功能更新，实现该地区功能、环境的升级。 　　3.2 以多功能引导促进地区活力 　　坚持生态优先原则，在充分尊重现有自然资源的基础上，对生态要素进行识别并结合功能需求重新构建，打造人与自然和谐共生的环境，维护地区生态安全；构筑以水、园、城市相互交融的生态支撑体系，形成网络化、多功能、体验型的生态格局，建设水、村交融的生态型社区，打造绿色城市生活方式。 　　佛山市狮山西南规划片区规划人口2.5 万人，除外来人口外，在片区内生活的常住人口约1.2 万人，根据不同类型人口服务需求的不同，根据各类设施的布局特征，如：教育设施、医疗卫生设施、体育设施、商业服务设施、商业设施等级划分等。确定公共服务设施体系空间布局。 　　3.3 集约高效的用地布局模式 　　 规划在GIS分析的基础上，结合北江河道、水塘和自然山体等自然资源，合理安排用地布局；道路走向尽量不破坏现状水塘水系，保留原有自然生态要素，形成主要功能为居住用地和商业服务业用地，生态水系环绕、配套设施完善、交通便捷、通达的地区性特色服务区。该地区主要布置为商业和居住用地，