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关于加强和创新社会管理若干思考 　　摘要：加强和创新社会管理，事关社会和谐稳定发展。面对转型升级阶段多发的社会矛盾，只有适应社会变化要求，积极转变社会管理理念，加快推进社会建设，改进社会管理方式，加强网络监管和舆论引导，培育社会自我管理能力，不断夯实社会管理基础，才能促进社会的和谐稳定发展。 　　关键词：社会管理；创新；稳定 　　中图分类号：D630　　文献标志码：A　　文章编号：1673-291X（2012）31-0208-02 　　加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定。当前社会正处在转型升级阶段，此时社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，是社会矛盾易发多发的一个重要时期，原有的社会管理模式已经难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。社会管理工作点多面广、复杂多变，关系全局，影响深远。能否及时化解社会矛盾，维护和谐稳定的发展局面，这对党和政府的社会管理能力是一次全面考验。 　　一、适应社会变化要求，积极转变社会管理理念 　　理念是行动的指南，决定人们的态度和行为，只有通过理念的创新，才能引导人们采取正确的行动。改革开放以来，以市场为取向的改革既促进了经济发展和民生的改善，同时也带来社会行为规范和价值理念的变化。但在社会管理领域，重经济建设轻社会管理的思想仍然十分突出，热衷追求GDP增长，对社会建设缺乏热情；强调官本位思想，习惯采用管制办法，服务意识淡薄；喜欢大包大揽，不善于借助社会力量。旧的管理理念和方式显然已经不能适应当前经济社会变化发展的要求。因此，创新社会管理首先是理念的转变。一是树立“多方参与、源头治理”的理念。改变重政府作用、轻多方参与的思想，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律作用，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，形成社会管理合力。从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。从习惯到处“灭火”，重事后处置，到突出源头治理。二是树立“社会本位”的理念。“社会本位”是相对于“政府本位”而言的。要改变重经济建设、轻社会管理的思想，政??要重新划定自己的作用边界，培育社会组织，把一部分空间交由社会自我管理。三是树立“以人为本、服务为先”的理念。社会管理的本质是对人的管理和服务，由此可见，社会管理不仅是一个管理控制的问题，也是一个服务的问题。要改变以往重管理防范、轻服务的思想，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。 　　二、强化社会管理职能，加快推进社会建设 　　胡锦涛指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。改革开放以来，中国政府的职能定位不断发生变化，不论哪个时期，都强调把社会管理作为政府的一项主要职能，但受重经济建设倾向的影响，社会管理职能在实践中未能得到足够重视和充分履行。政府职能转变滞后已成为制约社会管理体制完善的首要因素。要按照服务型政府的要求，准确把握经济社会形势发展需要，不断调整和完善政府职能定位，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，确立政府在推进社会事业中的主导地位，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。加强社会管理，必须从社会建设抓起。社会建设内容广泛，既有科学、教育、文化、卫生、体育等社会事业建设，也有体制、制度、机制等方面的建设。民生问题是社会管理源头，必须把民生优先作为社会管理的治本之策。要完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。社会建设是一项庞大的系统工程，需要大量资源投入。国家公共资源对社会建设和社会管理的投入，是社会管理最重要的财力资源保障。改革开放以来，国家投入社会建设和社会管理领域的公共资源一直呈增长趋势，但从社会建设和社会管理的需要来看，与发达国家相比，中国公共资源的投入仍然不足，公共财政社会净支出占国民总收入的比重仍然偏低。 　　三、改进社会管理方式，提高社会管理效率 　　社会管理方式影响着社会管理的成效。由于传统的社会管理方式不够灵活，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性管理，导致一些公共管理政策或行为严重偏离群众意愿，甚至完全背离社会管理规律，结果越管理越乱，越管理群众越不满意。创新社会管理方式就是把服务寓于管理之中，从防范控制管理向人性化、服务型管理转变；从“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗头”的方式转变。改变主要靠行政手段实施社会管理的方式，更多地学会依靠群众的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法，解决社会问题，化解社会矛盾，使社会管理做到依法管理、科学管理、人性化管理。实施社会管理离不开强有力的法制保障。守法，是社会的底线，也是社会管理的基石。社会的成熟程度，