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国有企业建立职工董事与监事制度法律思考 　　一、建立职工董事、监事制度的法律依据 　　我国最早以法律形式明确企业职工参与民主管理的规定是在《宪法》之中。早在1954年全国人大第一次会议通过的新中国第一部社会主义《宪法》就明文规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”（《宪法》第一条）。这就在根本大法中确立了工人阶级在我国政治、经济和社会生活中的领导者和主人翁的法律地位。《宪法》第十六条第二款规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”。（1993年《宪法》修正案将“国营企业”规定改为“国有企业”）这明确赋予国有企业职工“通过职工代表大会和其他形式实行民主管理”的神圣权利。建立职工董事、监事制度，正是《宪法》提出的“其他形式”实行民主管理的一种形式。 　　随着我国社会主义法制的逐步建立和国有企业改革的不断深入，《企业法》（1988年4月）、《工会法》（1992年4月）、《公司法》（1993年12月）、《劳动法》（1994年7月）等法律法规，都从不同法律角度对国有企业职工参与企业民主管理的方式和途径作了规定。特别是《公司法》中就有九条专门对职工代表进入董事会、监事会和职代会民主管理等明确作了规定。 　　二、建立职工董事、监事制度的客观必要性 　　1.建立职工董事、监事制度是贯彻落实江泽民总书记“三个代表”思想的重要体现。工人阶级是我们党的阶级基础，是我们国家的领导阶级，是先进生产力的代表者、创造者和实践者，是先进文化的推动者、倡导者和传播者，是广大人民群众根本利益的最主要的利益代表。要始终坚持和做到“三个代表”，就必须全心全意依靠工人阶级，进一步加强国有企业的民主决策、民主管理和民主监督。正如全国总工会主席尉健行同志所指出的：“国有独资和国有控股公司董事会、监事会都要有职工代表参加，这不是一般的方法问题，而是建立有中国特色现代企业制度的根本原则问题”（尉健行《在全总十三届二次执委会上的讲话》）。 　　2.建立职工董事、监事制度是市场经济条件下建立法人治理结???的必要内容。党的十五届五中全会《决定》指出：“国有大中型企业要进一步深化改革、建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，成为市场竞争的主体”。公司法人治理结构是公司制的核心。公司法人治理结构基本框架一般包括三大层次：即股东大会（所有者）、董事会（决策者）和总经理（执行者）。党的十五届四中全会《决定》明确指出：国有独资和国有控股公司中的董事会和监事会都要有职工代表参加。这是使职工代表作为董事依法进入公司制企业的法人治理结构，实现职工从源头参与企业民主管理与民主决策的重要举措。这实际上是职工在公有制为主体的公司制企业中主人翁地位和民主权利的体现，是现代企业制度中职工民主管理的重要形式，是全心全意依靠工人阶级办好企业的一项重要制度。 　　3.建立职工董事、监事制度是国有企业建立现代企业制度的有益探索。改革开放以来我国对国有大中型企业实行规范的公司制改革，实质上是探讨社会主义市场经济条件下公有制的有效实现形式。由于国有独资和控股公司的全民所有制和全民所有制为主体的性质，决定了国有企业内部形成了所有者、管理者、劳动者三种法律关系及主体。从本质上说，职工代表是以劳动者的身份进入董事会、监事会的。建立职工董事、监事的主要目的，主要是代表国家和企业全体职工具体行使法律赋予广大职工的民主决策、民主管理、民主监督的权利，理顺职工董事、监事制度与职工代表大会制度之间的关系，完成职工代表大会或职工大会的委托事项，真正履行职工代表当家作主的权利和义务。 　　4.建立职工董事、监事制度是国有企业管理现代化、科学化、民主化的必然趋势。“以人为本”是现代企业管理的一个基本原则和理念，它强调的是人在组织中的主体地位和主导作用。随着社会主义市场经济、知识经济、信息经济的快速发展，以人的创新能力为核心的人本资本将在社会经济发展中发挥主导作用。现代企业管理在强调经济性、科学性的同时，特别注重强调民主性、公众性。因为现代企业管理工作的核心和动力是人。通过建立职工董事、监事制度，可以最大限度地发挥企业中人的能力，实现人的能力价值的最大化，从而最大限度地激发和调动企业中广大职工参与管理和参与决策的积极性、主动性和创造性。 　　三、建立国有企业职工董事、监事的形式及途径 　　1.必须明确建立职工董事、监事制度的范围 　　《公司法》规定，两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体设立的有限责任公司，其董事会成员中应当有公司职工代表。同时还明确，国有独资公司的董事会成员中应当有公司职工民主选举产生的职工代表。党的十五届四中全会《决定》指出：“国有独资和国有控股公司中的董事会和监事会都要有职工代表参加”。换句