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地方政府公共政策创新在提升区域竞争力中作用 　　摘要：地方政府的政策创新对于提升区域竞争力有重要意义，地方政府公共政策不仅可以推动产业集群、促进区域创新，还可以为区域发展提供良好的政策环境。 　　关键词：区域竞争力；地方政府；公共政策；政策创新 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0148-02 　　经济全球化形势下，区域竞争力的强弱已成为衡量一个地区是否具有竞争优势的重要标志，提升区域竞争力是一个地方政府的目标，以政策创新来提升区域竞争力是其主要途径。 　　地方政府公共政策是地方政府依据国家宏观政策，针对本地区经济社会发展而制定的一系列公共政策的总和，是中央公共政策的子系统，原则上必须服从上级政策系统。他面对的是本区域的具体问题，有其自身的特点。第一，服从性。地方政府公共政策必须服从中央政策的管辖，不得与其相抵触，当与中央公共政策的基本原则相悖时，就必须终止。第二，差异性。地方政府公共政策体系面广，层次多，涉及的各种具体问题复杂多变，面临的环境也各不相同，因此，即使是同类政策在各地也规定不一，力度和权威性也会因地方层级不同、地方发展能力不同，存在较大的差异。第三，灵活性和变动性。地方政府公共政策是根据地方实际情况作出的应对性策略或执行性措施，面临的是直接矛盾，情况更加复杂，它根据具体环境、资源和效力的变化而调整的频率更高。第四，政策环境系统的具体性。地方政府公共政策主要是将中央政策的精神与地方利益结合起来，政策过程中的政治性因素要淡化得多，主要面临的是实际问题，一些基层政策过程可能完全将政治性因素边缘化，影响地方政府公共政策的环境更多的是地方发展的需要、地方势力以及某些传统文化因素。 　　显而易见，地方政府公共政策集服从性、差异性、灵活性和具体性于一身，在提升区域竞争力的过程中，发挥着关键的作用。无论是积极推进区域产业聚集还是建立区域创新都需要合理、灵活的地方政策环境。地方政府公共政策创新在提升区域竞争力中的这种重要作用，具体体现在如下几个方面： 　　一、地方政府公共政策创新是推动产业集群的主要工具 　　波特的“钻石”模型认为，大量相关产业在空间上的聚集，会形成强劲、持续的竞争优势，而在特定区域聚集的这些产业就是产业集群。产业集群是提高区域核心竞争力的有效形式，区域核心竞争力往往表现在地方特色产业群上，大量相关企业空间聚集所形成的本地化的产业氛围是其他地区最难以模仿的。 　　通常中国农村乡镇或中小城市，会聚集一些同一行业的中小企业，一般称为企业集群或专业镇。如中国浙江出现的嘉善木业产业集群、余姚塑料产业集群、嘉兴秀洲化纤织物产业群、绍兴轻纺织业群等，都是一些同行中小企业聚集起来，这些小企业群推动了浙江经济的发展。并不是所有的企业集群都能发展壮大，企业集群的成长过程中，往往会出现一些问题。如企业集群内单一型的产品结构将面临比较大的市场风险；内部没有形成稳定的分工合作关系；企业集群中大多数生产的是劳动密集型产品，产品的技术含量低，缺乏创新；品牌意识薄弱，缺少名牌产品等。 　　企业群能否成功关键在于是否有能力处理这些问题，快速恢复并增进群内企业的成长和地方经济的发展。而目前只有地方政府具备这种处理危机，并促进地方经济持续发展的能力。随着中央向地方下放财权和事权，地方政府已成为相对独立的行为主体，具有独立的经济利益和分散的决策权。在追求利润的动机下，地方政府必然会通过推动企业集群来促进地区经济发展。在欠发达经济中，市场的作用还得不到充分有效发挥的情况下，地方政府比民间组织拥有更多的资源，为中小企业创造良好的发展环境，促进企业集群的发展。 　　地方公共政策确立了产业集群的地位。产业集群的形成有很强的自发性，它与当地的生产要素、需求条件、相关与支持产业的发展和环境条件等因素有很大的关系。地方政府为扶持产业集群，可以通过立法的形式以及成立相应的机构，确立产业集群的地位。如，美国早在1953年就制定了《中小企业法》，并设立了中小企业管理局以保证立法贯彻落实。中国也制定了《中小企业促进法》，并成立了中小企业司。政府建立工业园，并制定一系列优惠政策吸引园外企业进入，带入一些产业发展所必需的配套企业和机构进入群内，如交通、银行、邮电等服务行业，为企业发展提供有力的帮助，降低交易成本。 　　地方政府公共政策为产业集群开拓市场。集群内企业大多为中小企业，产品单一，很难打开市场，而政府通常是最大的购买者，政府扩大对集群的采购是对集群最大的支持。同时，政府还可以出台一系列政策，鼓励大企业吞并小企业，解决集群缺市场、难经营的难题。 　　地方公共政策解决了产业集群的融资和人才问题。资金短缺和融资困难一直是制约中小企业发展的瓶颈，地方政府会出台一些政策鼓励银行向集群放贷，为中小企业