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基于利益相关者高校治理结构研究 　　摘　要：随着社会经济的发展，利益相关者对高校的发展正产生越来越重要的影响，中国传统的大学制度因此面临着严峻的挑战。高校治理应该是各利益相关者的共同治理，要实现共同和谐治理，首先要了解他们的需求，这样才能针对性地建立起稳固高效的治理结构。基于利益相关者理论，分析了各利益相关者的价值需求及高校治理中出现的问题，并提出治理建议。 　　关键词：利益相关者；公立高校；治理结构 　　中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0258-02 　　一、大学治理结构内涵 　　关于大学治理结构，学术界没有统一而权威的概念，张维迎认为，大学目标需要通过一整套的制度安排来实现，这些制度安排就是治理结构，就是大学的治理。沈有禄认为：现在高校法人治理结构是指在多元化投资高校中出资人所有权与高校法人经营管理权相分离的情况下，关于所有者与代理人之间契约关系的一种制度安排，是一种委托—代理制度。而高校治理应该是各利益相关者的共同治理，笔者认为大学治理结构是指在大学所有权与经营权分离的条件下，为了以较低的委托—代理成本解决因所有者和经营者利益不一致而产生的一系列问题进行的制度安排和设计，实现高校的可持续发展。大学治理结构包括内部和外部治理结构，内部治理结构主要解决的是内部利益相关者之间权力的分配和行使问题，外部治理结构指大学与以政府和市场为主的外部利益相关者之间的关系治理。 　　二、利益相关者利益需求分析 　　1.利益相关者理论。利益相关者理论首先在公司战略和治理等理论中得到广泛研究，作为其研究的核心人物之一，弗里曼（1983）认为，利益相关者是指那些能够影响组织目标实现，或被组织目标实现的过程所影响的任何个人和群体。由此，可以知道高校利益相关者是指在高校发展过程中对高校目标实现产生影响，或被高校影响着的个人和群体。作为一个非赢利性组织，高校是典型的利益相关者组织，其利益相关者主要有政府、学生、教师、行政管理人员、科研需求单位、企业、社区、校友、家长、社会大众、兄弟院校、金融机构等。 　???2.利益相关者需求分析。学生投入费用、时间、机会成本等，期望得到学术研究和实践能力、人生规划、就业指导等。教师是大学教育的主体，投入创新型脑力劳动、学习经费、时间和精力等，期望得到工资待遇的提高、职务升迁和学术发展、自我价值的实现。管理人员是大学运行的组织者、协调者和服务者，期望以较低的成本，实现学校较快发展、获得较好的学校荣誉、职务的升迁、工资待遇的提高。政府作为高校国有资产的投资主体，提供大学教育经济、科研资助、财政拨款等，期望扩大国家的人力资源，增强国家竞争力，提高国际地位。校友是学校已输出的“产品”，母校的发展意味着校友在不用支付额外费用的情况下文凭的含金量会大幅度增加，可以成为其发展的“搭便车”者，他们期望母校能够有更好更快地发展。用人单位期望高校的毕业生有专业素质、综合素质、团队合作精神等。 　　三、中国公立高校治理结构存在的问题 　　1.高校和政府存在严重的依附关系。长期以来，中国大学和政府的关系主要表现为行政和实质上的隶属关系，政府通过任命高校领导，提供财政拨款，集举办权、管理权于一身。由于其在高校中的定位不明确，陷入了“越位”与“缺位”的困境中，在微观管理上，过多控制高校的内部具体事务，如学科专业设置、招生规模、人员招聘等。在宏观管理上，政府没有从全局考虑学校办学能力、贷款额度、建设规模、发展规划等主要矛盾，对高校的监管不到位，处于“缺位”的状态。虽然现在一直在强调扩大学校自主权，但只要全能型政府掌握着大学的人权与财权，他就从根本上控制着高校。 　　2.行政权力和学术权力失衡。当前高校学术委员会主席一般由校长担任，校长是学校最高权利代表，也是学术的权利核心。在这种行政权力主导的治理模式下，大学内部组织趋向官僚化和行政本位，行政权力高于学术权力。政府将大学作为行政机构或行政机构延伸部门来管理，赋予高校管理者各种行政级别，而且中国传统的“官本位”意识浓重，千百年来，我们的社会价值一直以“官”定位，官越大社会价值越高，就连学术上最高荣誉称号的两院院士享受的某些待遇，也逐渐演变成等同于副部级等，各种原因促成了行政、学术权力的失衡。 　　3.管理者短期化行为屡见不鲜。校长作为大学最重要的管理者，是公立高校最高行政负责人，对外代表学校，对内主持校务。校长对行政、学术、教学等工作有决定权，但由于缺乏有效的监督制衡机制，往往容易出现短期化行为。为了获得更大的升迁机会，在自己任职期内校长可能会一味追求学校规模建设等外在政绩而忽略内部质量的提高，出现“逆向选择”的现象。 　　4.教师群体在学校中的地位出现新问题。教师是高等教育的提供者、组织指导者、参与合作者，是高校最主要人力资源的所有者。然而长期