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多元化资源型城市转型金融支持体系研究 　　【摘 要】多元化的金融支持是实现资源型城市转型的重要力量。本文分析了我国资源型城市转型过程中存在的资金供需不匹配、银行信贷资源分配不均以及融资渠道狭窄等金融问题，从财政融资、银行信贷、资本市场、信托、民间资本、项目融资等方面构建了具有可操作性的多元化资源型城市转型的金融支持体系，拓宽融资渠道，创建良好的金融生态环境。并对金融支持资源型城市转型提出了建议。 　　【关键词】资源型城市；转型；金融支持体系 　　1.引言 　　资源型城市是依托区域特有的资源禀赋兴起和发展起来的，对资源具有高度依赖性。由于对资源的过度消耗，很多城市出现了资源枯竭的现象，转型迫在眉睫。但是资源型城市转型周期长，所需资金数额大，财政支持远不及资金需求，资本形成不足、资金严重短缺成为制约资源型城市转型的瓶颈。基于此，本文探索金融支持资源型城市转型的方式，构建金融支持体系，并进一步增强金融支持模式的有效性和针对性，拓宽融资渠道，以期通过充足的资金供给平衡转型过程中的资金供求矛盾，实现资源型城市的顺利转型。 　　2.我国资源型城市转型存在的金融问题 　　（1）资金供给无法满足转型需求 　　资源型城市转型是一项复杂的系统工程。宏观上，转型是由粗放型经济增长方式向节约型经济增长方式的转变；微观上，城市转型归根结底是产业结构的升级与产业的转型。既有接续产业的发展方向问题，又有替代产业的选择问题，以及相应的技术、设备、基础设施、人力资源、服务等配套问题。在这一庞大复杂的体系中，需要资金“引擎”驱动资源型城市经济转行。再看资金供给。资源型城市面临资源枯竭，经济增长缺乏动力，地方财力不足，可动员的金融资源规模十分有限，无法与转型需求资金相匹配。以阜新市为例，从2010年固定资产投资资金来源情况看，信贷资金计划投入12%，各级财政计划投入30%，企业自筹资金约36%，资金方面仍然有20%的缺口[1]。 　　（2）银行信贷资源分布不均 　　银行信贷支持资源型城市转型有两个特点：第一，银行贷款大多集中投向资源型产业或与资源有直接关系的行业，对其他非资源产业发展支持明显不足，一定程度上延缓了替代产业的发展速度。2007年底大同市煤炭、电力行业的贷款占银行业金融机构全部贷款总额的46.7%以上，新增贷款占全市新增贷款额的66.57%[2]。第二，考虑到贷款企业资质与还款能力以及银行贷款风险等问题，银行信贷多流向于规模大、产值高、偿还能力好的大企业，中小企业合理资金需求得不到满足，信贷资源配置不合理。 　　（3）融资渠道有限 　　资源型城市转型融资渠道单一，主要依靠国家和地方财政支持以及银行信贷。转型期城市经济发展已经面临障碍，经济结构和产业结构落后，矛盾突出，经济下滑，地方财政力不从心。银行信贷投入集中于规模较大的资源型企业，大量的中小企业资金需求得不到满足，且银行放贷短期化趋势明显，城市转型所需信贷资金期限主要是中长期贷款，这在一定程度上增加了金融机构的风险[3]，银行贷款也慎之又慎。 　　分析发现，我国资源型城市转型的融资方式单一，融资渠道过于狭窄，金融市场资金融通的作用没有充分发挥，缺乏多元化的融资模式，且金融服务形式单一，无法满足转型所需要的金融需求。鉴于此，构建多元化的资源型城市转型的金融支持体系。 　　3.资源型城市转型的金融支持体系 　　（1）财政融资 　　财政是资源型城市转型的重要资金保证。国家应加大对矿产资源开发地区的财力性转移支付，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施。我国也已开展地方政府自行发债试点，未来如果政策允许，资源型城市也可通过发行地方债进行融资，缓解资金约束的问题。通过对重点项目的投入，明确政府在城市转型可持续发展战略上的目标与方向，引导其他后续资金的投入。对于科技含量高的项目，虽然未来发展具有不确定性，在财政资本金注入的前提下，可在一定程度上减小项目风险[4]。 　　（2）银行信贷融资 　　银行信贷是城市转型资金需求的主要来源之一，银行应加大信贷投放力度，合理均衡的分配信贷资源，优化信贷结构，满足中小企业与民营企业的合理资金需求，重视新能源产业和高新技术产业的资金诉求，通过资金流向在一定程度上引导资源型城市的产业转型。优化信贷产品创新，针对特定产业推出特定产品，为薄弱的产业环节提供更多的信贷资金。 　　（3）资本市场融资 　　企业上市发行股票是资本市场融资的一贯做法[5]。但一些经济发展落后的资源型城市几乎没有上市企业。支持资源型城市的企业上市，有利于企业并购扩张，增强企业实力。对于实力雄厚、有发展潜力的大企业，上市、发行股票的方式募资能够实现资本的有效补充，通过资本的持续利用将企业做大做强，同时带动了上下游企业的发展。更重要的是，企业上市无形中起到了宣传作用，可以吸引更多的资金流入，增加城市经济