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工程量清单下工程造价管理控制探讨 　　【摘要】本文叙述了工程量清单计价及其特点，对工程量清单下工程发包阶段、施工阶段和结算阶段的工程造价管理进行了探讨。 　　【关键词】工程量清单计价；施工阶段；发包阶段；结算阶段 　　一、工程量清单计价及其特点 　　工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称及相应数量明细清单。它是依据建设行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、规定的计量单位及施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制的。所谓工程量清单计价，是指在建筑工程招标投标活动中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，按照招标文件提供的详细的、完整的、准确的工程量(实物量)明细清单，依据市场行情和本企业实际情况进行的自主投标报价。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴，其思路是统一计算???则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格。工程量清单计价的工程造价应包括清单所列项目的全部费用，即分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金共五项内容。 　　与传统的计价模式相比，有着如下特点：（1）增加了透明度，使公平、公正、公开性得到更充分体现。采用工程量清单报价方式招标，标底只作为招标人对投标的上限控制线，评标时不作为评分的基准值，其作用也不再突出。一切操作均公开、透明，无人为操作的环节和余地，彻底杜绝了暗箱操作。（2）激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理。（3）有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价。(4)有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本。（5）有利于工程索赔，搞好合同管理。采用工程量清单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。（6）减少招标工作的耗用时间和工作量。采用工程量清单计价招标，是按照“控制量、放开价、竞争费”的原则。在量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施土期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。（7）有利于工程造价政府管理职能的转变。由过去政府控制的指令性定额计价方式转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价，能有效增强政府对工程造价宏观控制能力，变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管理，逐步建立:“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全而监督”的工程造价管理新思路。 　　二、发包阶段的工程造价管理 　　工程量清单招标是在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。工程量清单招标中最重要的环节就是工程量清单的编制。实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的基础，而结算时以实际完成的工程量为准。因此，很多清单编制人员工程量计算准确性方面的要求降低了，计算粗略、甚至错误较多，这也是目前工程量清单编制中的一个常见的问题。目前，采用工程量清单招标的项目一般还是要设标底，只是标底不再作为评定中标价的唯一依据，标底也不再保密，可在招标文件中公开，作为投标价的最高上限，又称拦标价，报价超过标底作为废标处理。因此，招标人除了要编制工程量清单外，还要计算标底，那么就还得根据计算标底所采用的定额计算标底工程量。所以，招标人的工作量不仅没有减少，反而增加了。鉴于这种情况，可以先计算标底工程量，然后根据清单项目的综合性将标底项目进行整合，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则一样的，就将标底工程量作为清单工程量，但一个清单只能有一个工程量，标底工程量计算规则与清单工程量计算规则不一样的，通过这种方法，可以减少招标人编制清单和标底的工作量，提高工作效率。 　　三、施工阶段工程造价的管理 　　在工程施工阶段对工程造价进行管理，首先严格控制工程变更程序。具体来说，就是制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。除非有特殊情况，一般的工程变更都必须建立先由施工单位打立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。另外，工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时对造价心中有数，避免造价失控。其次，造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。再次，要严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费