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我国高校债务风险防范与化解措施 　　摘要：我国高校的债务风险问题在我国的教育史上是绝无仅有的，防范和化解高校的债务风险是一项复杂的工作，但是我们要坚信通过我们的努力，高校的债务风险问题是可以解决的。为此政府、高校、银行要从不同的角度着手，积极防范和化解高校债务风险，以促进高校的长期可持续发展。 　　关键词：高校债务；风险；化解；措施 　　中图分类号：F275 文献标识码：Ａ 　　文章编号：1005-913X（2013）01-0063-01 　　我国高校扩张中的债务风险问题已不单单是一个教育问题，同时也是一个经济社会问题，需要社会各界的支持和配合，总的来说，高校债务风险的防范与化解需要政府、高校、银行等多方面的互相配合，这是实现我国高等教育健康发展，经济社会又好又快地发展的重要保障。 　　一、政府方面 　　（一）增加高等教育投入，平衡地区差异 　　高等教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是高等教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。长期以来，我国的高等教育投入严重不足，而且极不均衡。无论是为了缓解高校的债务风险，还是促进我国高等教育的发展，都需要政府完善财政政策，稳步加大高等教育的投入。首先要以指标的形式确保高等教育财政性教育经费的稳步增长，例如，按照增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，专门用于教育事业；财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比重要达到4%；中、西部地区近三年高等学校年生均预算内教育事业费要达到1.2万元等等。还要建立科学合理的财政拨款制度，加大对经济欠发达地区的财政拨款力度，缩小各地区由于经济发展失衡导致的高等教育事业发展差距。 　　（二）严格控制高校扩张项目建设及高校新增贷款 　　从目前高校的债务风险规模来看，高校的扩张与贷款正在形成恶性循环，我国目前的国家财政也难以承受继续扩招带来的巨大压力。而且我国目前高校的数量及规模日趋饱和，如果高校继续扩张想必会造成高等教育资源的闲置和浪费，所以政府要严格控制高校的扩张项目。对已经批准扩张的高校，要由政府牵头，成立一个有财政部门、审计??门、教育主管部门及高校共同参与的债务清理小组，对高校目前存在的债务进行一次彻底的清查，并且锁定债务基数，严格控制高校新增贷款。主管部门要严格审核高校的新增贷款，对新增贷款项目的必要性、可行性及风险性要进行充分调研和论证，对贷款的数额严格把关。教育部曾在2004年下发了关于建立直属高校银行贷款审批制度的通知（教财[2004]44号），该通知对部属各高等学校贷款审批范围、程序、原则与内容方面都做出了详尽的规定，在控制部属高校贷款方面发挥了一定的作用。而地方普通高校的贷款控制则要靠地方政府和教育主管部门共同努力。 　　（三）化解部分债务风险 　　我国的高校扩张建设有利于扩大人才培养规模，提升国家的教育能力和广大人民群众的受教育水平；并且建设成的资产是属于国家的国有资产，高校仅有使用权，并不享有所有权。所以说政府对高校债务风险的化解具有义不容辞的责任，但是仅靠政府的财政能力来化解全部的债务风险是几乎不可能的，所以本文提出由政府化解高校的部分债务风险。教育部把“开展化解高校债务风险工作”连续　列入2009、2010年的工作要点中，可见政府对此项工作的重视程度。 　　二、高校方面 　　（一）制定科学发展战略，建立和完善现代大学制度 　　目前我国有些高校的发展根本就没有战略可言，高校的扩张建设只是高校扩招后无奈的选择，战略的缺失导致高校发展模式的失当。中共中央、国务院在2010年7月29日颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确指出要建立现代学校制度，并把完善中国特色的现代大学制度摆在了突出位置。这不仅有利于更好地满足人民群众接受高质量高等教育的需求，同时也有利于高校构建安全的财务制度，降低债务风险。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，依法落实党委、校长职权；依法制定章程，依照章程规定管理学校；探索建立高等学校理事会或者董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，使高校得到可持续发展。 　　（二）借鉴外国高校的筹资经验 　　我国高校目前的筹资渠道，除了政府拨款、学费收入，银行贷款是高校扩张建设的主要支撑，面对如此高的债务总额，积极拓展筹资渠道，发展社会筹资渠道，缓解高校债务压力已是迫在眉睫。我们不妨借鉴外国高校的一些筹资经验。社会捐赠历来是美国高校重要的收入来源，已经成为分担高等教育成本的主要渠道之一。一般来说，社会捐赠收入占到美国高校总收入的5%—10%。哈佛大学在20世纪90年代初学校财务出现困难时，曾发起了大规模的社会筹款活动，5年间共筹到款项26亿美元，其中共涉及17.4万个机构和个人。在我国，只有像清华大学、北京大学这样知名高校才有条件获得