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房屋征收行业文化思考与建设 　　一直以来，征地拆迁得到各级政府的高度重视，受到社会媒体的广泛关注。以往一段时期内，野蛮征拆事故时有发生，极大破坏了行业的整体形象，相应地，关于征地拆迁的讨论也主要集中于加强实施管理层面，较少谈及行业理念，更未涉及行业文化。去年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）颁布实施，房屋征收制度取代了城市房屋拆迁制度。《条例》以其先进的立法思想，完善的立法理念，规范的制度设计，为我们挖掘、构思房屋征收行业文化，提升房屋征收行业整体水平提供了新的机遇。 　　一、界定房屋征收行业文化的内容 　　概括起来，文化主要包含两个方面：一是价值观念，二是行为规范，即理念文化加上行为文化，体现了价值理念与行为规范的有机统一。具体到房屋征收行业，其价值观念既体现在《条例》公平补偿等原则表述中，也体现在论证、听证等具体的程序和制度设计上；而行为规范则主要是房屋征收活动参与者在具体征收实施中如何体现立法理念，是否严格执行有关制度程序，能否实现操作规范、管控有效的行业目标，最终构建和谐的房屋征收关系。 　　二、挖掘房屋征收行业的价值观念 　　《条例》以《物权法》所确立的私权保障为核心，将房屋征收严格限定在公共利益需要的范围，确立了一套全新的法律原则和规范框架，彻底改变了原有的权利义务关系和利益格局，同时，也赋予房屋征收行业崭新的价值内涵，是统一行业思想，引导、激励我们做好房屋征收工作的指向标。 　　1.公平价值观 　　公平价值，是确立在社会公共利益基础上的形式公平和实质公平，是可持续发展的公平。它不只强调内在公平，更将视野扩展到外延的公平，显示了其对个人和集体发展的终极关怀。如果说补偿工作是房屋征收的核心问题，那么公平补偿就是房屋征收的实质要求。《条例》第二条强调征收国有土地上单位、个人的房屋的，应当对被征收人给予公平补偿。如何在房屋征收中体现公平呢？首先，要确定征收补偿的范围，不能在补偿上让那些为了公共利益作出贡献的被征收人吃亏。按照《条例》，补偿的内容主要有三部分，一是被征收房屋价值的补偿；二是因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；三是因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。其次，公平确定补偿的标准和程序，主要体现在以下方面：一是明确了征收的补偿标准。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。二是被征收人在要求补偿时，可以选择货币补偿或者产权调换，充分尊重了被征收人的选择权。三是《条例》赋予了被征收人选择房地产价格评估机构的权利，从而避免在评估机构选择上，因政府干预而产生的压价、压低补偿的现象。这些规定，确保了被征收人的居住条件有改善、生活水平不下降，公共利益同个人利益达到了平衡、统一，房屋征收的公平价值得到彰显。 　　2.民主（决策）价值观 　　国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）明确，要加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推行行政决策的科学化、民主化、法治化。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。房屋征收具有一定强制性，而且涉及被征收人切身的重大利益。《条例》将房屋征收决策公开化，用程序和制度保障了决策的民主。根据《条例》及我市有关规定，超过300户的房屋征收决定应当由政府常务会议讨论决定；征收补偿方案在征求意见时，应发布《房屋征收补偿方案征求意见告知书》，公布征求意见情况和根据意见修改补偿方案的有关情况；因旧城区改建需要按规定举行听证的，应当通过公开报名等方式组织被征收人参加听证，并邀请人大代表、政协委员、法律工作者等社会各界有关人士参加。这些都是决策民主价值的具体体现，推进了征收决策的民主化、科学化。 　　3.程序价值观 　　程序是公平、公正的保障，具有独立的价值。房屋征收不仅要保障实质公正，而且要使被征收人确信房屋征收是公平、公正的，因此，《条例》的程序公开要求，正是为了保证房屋征收的规范性、合法性、严肃性。房屋征收要严格遵循法定程序，依法保障被征收人的知情权、参与权和救济权。正当的程序才能为实体公正提供有效保障，从而确保征收工作顺利推进，同时一定程度上也可防止腐败行为的发生。根据《条例》，房屋征收一般要经过房屋调查、制定征收补偿方案、征求公众和专家意见、征收决定公布、房屋价值评估、订立补偿协议、作出补偿决定、权利救济途径、司法强制执行等程序。这些规定都是为了让各方都有机会在过程中表达诉求、发表意见，而程序是实现这一目的