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构建我国排污权交易体系政策建议 　　排污权交易是指在排污总量控制的基础上，以不恶化环境为前提，将排污权作为商品买卖的一种市场经济行为。它的基本思想是：政府部门通过科学核算，确定出某一区域的环境质量目标，并计算出环境容量与污染物的最大允许排放量，将其分割成若干规定的排放量，即若干排污权，环境主管部门采用某种方式把排污权分配到企业，允许企业将富余的排污权拿到排污权市场上对其进行交易。排污权交易是当前受到各国高度关注的环境政策之一，目前已有美国、加拿大、澳大利亚、日本及欧盟多国实施了排污权交易，取得了较好的污染减排效果，其形式以点源之间的排污权交易为主。排污权交易也是我国正在积极试点的一项环境经济政策。 　　一、我国排污权交易的发展历程 　　我国排污权交易的发展历程可分为三个阶段。 　　（一）起步阶段（1985—1995年） 　　1985年，上海市环保局在黄浦江上游水源保护区和准水源保护区实行了总量控制和许可证制度，1987年允许污染物排放总量指标在区、县范围内综合平衡，此后又有60多组排污指标进行了有偿转让，为排污权交易的开展做了有益的尝试。1988年3月，国家环保局颁布了《水污染物排放许可证管理办法》，规定：“水污染物排放指标，可以在本地区的排污单位间相互调剂”。1990年7月，国家环保局制定了《排放大气污染物许可证制度试点工作方案》。1991年，16个重点城市开始试行大气污染物排放许可证制度。1994年，包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵阳6个重点城市进行了大气排放权交易试点。这一阶段的排污权交易标的物主要是大气污染的排污权，交易以指标转让的方式进行。 　　（二）探索阶段（1996—2001年） 　　1996年国务院颁布了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，该计划规定实施总量控制的污染治理政策，为后来的排污权交易实施打下了基础。自1997年开始，北京改革和发展研究会和美国环境保护协会合作开展了排污权交易项目研究，开展城市一级的排污权交易研究。1999年4月，中美双方签署了“在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”的合作意向书，开展了在中国引入二氧化硫排污权交易的可行性研究。2001年9月，亚洲开发银行和山西省政府共同启动了由美国未来资源研究所和中国环境科学院联合执行的二氧化硫排污交易机制项目，在国内首次制定了比较完整的二氧化硫排放许可交易方案。2001年10月，在亚洲开发银行贷款支持下，太原市开展了二氧化硫排污权交易研究，我国第一个关于二氧化硫排污权交易的地方性规章——《太原市二氧化硫排污交易管理办法》发布，作为该市实施二氧化硫排污权交易的依据。这一阶段，虽然环境管理部门在排污权交易中发挥了重要的作用，但国内排污权交易政策在国际合作交流的基础上开始了新的探索并逐渐完善，排污权交易自身的优势开始逐步发挥。 　　（三）深化阶段（2002年—至今） 　　2002年3月1日，国家环保总局下发了《关于开展“推动中国二氧化大度包容排放总量控制及排污交易政策实施的研究项目”示范工作的通知》，在山东、山西、江苏、上海、天津、柳州等7省市开展二氧化硫排放总量控制及排污权交易的试点工作。2003年，全国“两会”期间，国家环保总局明确表示要在一些重点地区首先实施二氧化硫排污权交易制度。2007年11月10日，浙江嘉兴建立了全国首个排污权储备交易中心，使得排污权转让有了专门的二级市场。自2007年我国开展排污权交易工作以来，国家已批准江苏、浙江、天津、湖北、湖南、山西、内蒙古、重庆、河北、陕西10个省份开展排污权有偿使用和交易试点。这一阶段，国家在更大范围内开展了排污权交易的示范工作，为排污权交易走向制度化并在全国推行积累了经验。 　　二、构建排污权交易体系是对节能减排工作的有效补充 　　（一）构建排污权交易体系有利于提高企业治污技术水平 　　排污权交易制度是污染物总量控制的有效措施，排污权交易实际上是排污许可证的市场化，无论排污权在排污者之间如何交易，区域排污总量是不会增加的，区域内环境质量不会有恶化的危险。排污权交易制度能依靠市场手段使企业主动实现污染物排放的总量控制目标。如果区域内排污总量一旦确定，排污权就获得了类似垄断资源的身份，而排污权的稀缺性必将使得排污交易的价格不断上升，高能耗高污染企业的生产成本将增加，当购买排污权的边际交易成本大于其边际治理成本时，企业受经济利益驱动必然惜售有限的排污权，加大污染控制设备的投资力度，减少污染物的排放量，而一些技术水平低、边际治理成本高的企业则会因为受排污权交易价格上升带来的生产成本增加的影响而减少生产或退出市场。 　　（二）构建排污权交易体系有利于降低节能减排管理成本 　　在开展节能减排工作中，政府管理部门在制订和调整各种环境标准时必须掌握企业大量而又精准的信息，任何出入都会削