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互联网时代下政府问政研究(上) 　　摘 要：本文认为在互联网的时代下政府为了提升行政能力，更应该通过网络来提高群众参与度、提升行政效率和政府治理能力，并以奥一网络问政平台为例就如何进行网络问政进行了系统的研究，在分析网络问政局限性的基础上进一步以中原网的“心通桥”网络问政平台为例分析了“网络行政”平台。 　　关键词：互联网时代；政府问政；政府行政 　　中图分类号：D691.49 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）03-0009-03 　　党的十八大报告指出“必须坚持人民主体地位”，尤其是在互联网已经成为人们获取信息、公众参与的主要平台的时代大背景下，政府应充分利用互联网技术通过网络问政来提高执政效率和提升执政能力，扩大民众的参与度，建设效率 　　型政府和服务型政府，更好地体现人民的主体地位。 　　一、网络问政的时代大背景及其发展阶段 　　（一）网民已经成为一支重要的政治力量 　　2006年《时代》杂志把年度风云人物授予“所有网民”，认为网络已发生了从公共机构或组织向个人——即该杂志所提出的新数字民主主义公民的转变，这也标志着网民作为一支重要的政治力量被大家开始关注和重视。美国总统奥巴马更是善用微博，是各国首脑中的微博“人气王”，而2012年的美国总统大选结果更是各候选人在微博上的影响力的真实反映，具体如表1所示。 　　注：以上数据统计截止日期为2012年4月1日。 　　资料来源：涂子沛：《大数据》，广西大学出版社，2012年8月。 　　在我国，网民也已经规模巨大，根据工信部的数据，截至2012年第三季度，我国互联网用户已经达5.5亿人，渗透率高达39.9%。网络也已经成为舆论监督的主战场和公民高度参与的重要平台，发挥着越来越重要的作用。具体如表2所示。 　　资料来源：根据网上资料整理。 　　（二）我国网络问政的三个发展阶段 　　1.孕育期（2001～2007） 　　我国网络问政的第一个阶段是从2001年到2007年，以湖南红网创办“百姓呼声”栏目为标志，该栏目也是是国内最早开通的政府与百姓网上的沟通渠道。 　　在该阶段，受制于网络速度和网民规模的限制，网络问政的形式更多地局限于在网络媒体上开办的有助于网民适度参与的相关栏目，政府、官员和普通网民之间的互动少，而且问政效果有限。 　　2.快速发展期（2008～2011） 　　我国网络问政的第二个阶段从2008年到2011年，2008年是我国的“网络问政元年”，这一阶段的主要特点有五： 　　一是高层政要频频通过网络和广大网民进行互动。2008年的4月17日，中国的第一位政治局委员汪洋开启了与网友直接会面的先河，“汪网会”此后又举办了两场。同年6月20日，胡锦涛总书记与人民网强国论坛同网友在线交流。2009年2月28日15时，温家宝总理与网友在线交流并接受中国政府网、新华网联合专访。 　　二是网络问政平台日渐成熟。2009年7月20日，奥一网推出了全国第一个网络问政平台，在这个平台上全国第一个网络发言人诞生。此后，其他网络问政平台大量出现。 　　三是网络问政的形式更为丰富。政务微博、博客、BBS、短信平台等网络问政方式已经缤彩纷呈，以奥一网为代表的线上和线下有机结合的方式如火似荼。 　　四是政府、官员和网民形成了良性互动，很多地方政府纷纷开通了各种形式的网络问政平台，官员和网民积极参与各种问政活动，良性互动的局面开始慢慢形成。 　　五是一些有助于网络问政制度化的机制开始建立，如广东省探索出了网民问题汇总制度、交办会制度和网络发言人制度等长效机制，并为其他地方借鉴、推广和进一步完善。 　　3.深入期（2012～） 　　我国网络问政的第三阶段是从2012年开始的，其主要标志是网络问政开始向网络行政转型，由于网络行政受制于我国的政治体制和政府体制改革，尚有待进一步探索。 　　前两个阶段的网络问政还停留在“问—答—办—督”的阶段，但是和真正的“网络行政”还有很大的距离，网络行政是指通过一系列的制度设计，政府充分利用互联网，使得网络完全内嵌于政府的行政行为中，网络问政也内嵌于政府的服务流程中，真正建立起基于高参与、有效互动的、高效率的服务型政府。 　　二、网络问政具备了很好的基础 　　（一）我国网民已经能够具备足够的代表性 　　1.网民总体规模巨大 　　根据中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《第30次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，互联网普及率为39.9%，从人数规模上具有了很强的代表性。具体见图1。 　　其中，我国的手机网民规模达到3.88亿，网民中用手机接入互联网的用户占比由上年底的69.3%提升至72.2%。具体见图2。 　　2.性别结构