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论当代社会管理创新内在机制 　　内容摘要：随着我国社会转型的不断深入，传统社会管理体制越来越难以适应社会发展的需要，如何最大限度激发社会创造活力，不断推进社会管理的创新显得尤为重要。本文从社会运行的内在机制出发，依据当代社会发展的规律，从组织运行、内在动力以及核心价值取向等视角，深入探析实现当代社会管理创新的良性机制与合理路径。 　　关键词：社会管理 内在机制 再组织化 社会多元 社会治理 　　推动社会管理创新是一个复杂的社会系统工程，它包含着社会内部和外部环境中诸多要素，这些要素是相互作用、相互影响的，并以一定的运作方式通过相互协调共同构成社会管理创新的合理机制。本文试从社会运行的内在要素出发，依据当代社会发展规律，积极探索实现有效社会管理、促进社会和谐发展的良性运行机制。 　　当代社会管理创新的组织运行机制：从单位化体制到社会的“再组织化” 　　新中国成立初期，在党的领导下对旧社会进行着脱胎换骨地改造，党和政府通过组织化网络实现对社会的治理和改造。最终形成了一个以苏联模式为借鉴的高度集中的单位制的组织管理模式，以及“国家-单位-个人”治理模式为基础的纵向管理体制。单位组织在社会管理方面起着承上启下的作用，既承载着国家社会控制和社会公共事务管理的功能，又具有社会保障及社会服务等多重角色和功能。社会成员依据执政党组织网络被高度凝聚和整合起来，在高度组织化的基础上社会生活具有高度的同质性和一致性，单位组织几乎囊括了个人工作与生活的全部。 　　随着改革开放的深入，我国社会组织正在发生着巨大变化，单位化社会体制逐渐瓦解，我国社会的组织化程度开始不断走低，“非组织化”以及“去组织化”问题愈益突出。特别是“政企分开”、“社企分开”的改革以及现代企业制度的逐步建立和完善，单位化体制日趋丧失了其组织社会以及提供社会控制和社会服务的功能，不再是一个无所不包、全能型的组织形态，加之在市场经济的大潮下，国有企业的改制和部分企业的退出，社会呈现出大量分工明确、具有各种专业职能的组织形式，社会正发生着明显的分??与重组，单位制的社会组织运行机制已逐步走向终结。这样，传统“单位人”已经逐步转变为缺乏社会组织支持和关怀的“原子化的个人”，越来越多的人开始游离于社会组织、社会福利体系以外，同时传统共同体对个人行为约束的弱化，社会组织逐渐失去了对个人的控制能力。因此，我国社会组织的结构和功能正面临新的分化和重新定位。 　　任何社会都需要依赖特定的组织形式把人们联结、编织在一起。社会组织是现代社会存在的基础，是社会治理的载体和关键，通过组织运作能够提升国家对社会的调控能力。世界的现代化进程表明，一个社会的组织化程度越高，其稳定性就越强，社会活力就越大，社会管理的难度系数就越小；反之，社会因缺乏活力和社会理性，其稳定性就越差，社会管理和社会治理的难度系数则越大（徐永祥，2008）。社会组织化程度的不断走低，会使社会成员产生严重的孤独感以及缺乏社会认同感，社会整合难度加大，最终会影响社会发展与稳定。 　　当前我国社会组织结构正发生着巨大变化，“单位人”逐渐变成“社会人”，因此，社会管理的创新就显得日益重要。同时，一些新的社会组织在广泛开展民间公益、救助、志愿者行动中产生。这些新的社会组织在一定程度上是弥补社会转型过程中传统社会组织解体后出现的大量社会空隙，更是社会调控体系面对社会变迁做出适应性调整的产物。从一定意义上说：“经过30年的实践，一个相对而言较为丰富、多样和开放的结社生态系统逐渐形成，社会组织作为其主要制度形式渐趋规范有序，社会组织的活动领域日益广泛。今日中国的经济发展、社会和谐与政治文明，越来越离不开社会组织”（王名等，2010）。但是，从总体上说新时期各种社会组织管理作用的发挥还未形成合力。政府作为社会管理的主导，由于单位化体制的日益弱化，原来单位承担的社会事务不断推向社会，导致政府社会管理职能越来越多，所以越位、缺位或“错位”现象在所难免。虽有民间组织所壮大，但由于国家的管控、限制以及自身社会管理能力严重不足，决定这些新的社会组织目前还难以承担社会自我管理的责任。 　　因此，能否建立优良的社会组织运行机制既是新时期加强和创新社会管理的逻辑起点，也是社会管理实现创新的根本标志。改革开放前，我国社会通过以控制为主导的组织化调控，建设起一个超稳定的静态的社会，并形成“小社会、大政府”的组织管理体系。这种以控制为主导的社会组织运行机制严重制约民间社会组织的发展壮大，难以形成社会管理的合力，随着新时期国家与社会关系的不断调整，政府职能的深入转型，传统调控方式必须让位于以服务为主导的现代化、制度化组织调控。因此，不断提升社会的再组织化水平，并优化其运行机制，促进社会的和谐稳定，已成为新时期党和政府社会管理工作的重大任务。 　　当代社会管理创新的内在动力机制