试论实现经济发展方式转变制度安排.docVIP

试论实现经济发展方式转变制度安排 　　内容摘要：改革开放以来，我国的经济得到前所未有的发展，但同时也面临着一系列新的课题和挑战。当前我国经济发展方式转变势在必行。本文通过分析现行制度安排对经济发展方式转变的制约，提出了加快政府职能转变、完善政绩考核制度、强化社会事业体制、深化社会保障体制的实践、经济发展方式转变的制度安排。 　　关键词：经济 发展方式 转变 制度安排 　　引言 　　由于我国经济的飞速发展和人口的快速增加，自然资源不断减少，特别是淡水资源、土地资源、矿产能源等出现了严重不足的现象，人民的生活环境压力日益严峻。目前，我们只有节约能源才能够继续发展下去，因此节约能源，提高资源利用率是解决所有问题的关键。提高资源利用率的关键是依靠科技进步。只有科技进步了，能源利用率才能逐渐提高，为经济发展方式的转变奠定坚实的基础。 　　经济全球化能够优化资源配置，为世界各国带来经济利益，但从实际效果看，由于一些国家对内公平公正；对外却以邻为壑，从而加大了金融危机爆发的可能。金融危机对世界各国经济的冲击，从源头上讲是对世界各国经济发展方式的冲击。长期以来世界各国关注于外部经济的快速发展，内部经济大部分处于一种严重失衡的状态，从而导致了全球经济体系链条的脆弱不堪。所以摆脱经济危机首要解决的是全球经济的再次平衡问题，而做到这一点的关键就是各国实现经济发展方式的转变。 　　相关概念 　　经济发展方式转变的内涵主要是指从原来的发展目标单一化向发展目标多元化的转变；从过去的资源浪费型、环境破坏型社会向资源节约型、环境友好型社会转变；从过去的以资本为主导向以人为主导转变；从过去以经济总量为核心向全面优化经济结构转变；从过去技术引进向技术创新型发展转变；从过去地区倾斜型发展战略向地区均衡性发展战略转变；从过去效率优先分配模式向兼顾效率与公平分配模式转变；从过去传统经济形态向知识经济形态转变。制度安排是指支配单位之间和单位内部可能合作与竞争的一种安排。 　　制度安排对经济发展方式转变的重要作用 　　（一）制度安排能够落实科学发展观对经济发展方式转变的要求 　　科学发展观的核心是以人为本，归根到底就是要以人民的根本利益为本，促进人的全面发展。转变经济发展方式是指经济发展不仅要发展生产力，也要发展生产关系；不仅要使经济数量增长，也要使经济效益提高；不仅要使社会整体财富增长，也要使社会财富公正、合理的分配。因此可见，经济发展方式的转变是科学发展观的必然要求。 　　（二）制度安排是解决后危机时代下经济发展方式转变的客观趋势 　　进入后危机时代经济发展方式转变要想尽早、尽好地实现，就需要不断地完善社会主义市场经济体制，不断地改善现行的政治体制。我国进行经济发展方式转变的时候，主要的障碍来源于外部的制度保障不够完善。市场经济在经济发展方式转变的过程中是一只看不见的手，对内起到调节作用；但是经济发展方式转变需要更多的外部力量来支持并发展，因此就需要政府这只能够看见的手制定各种合理的制度来协助其发展方式的转变。 　　（三）制度安排是社会主义现代化建设中经济发展方式转变的必由之路 　　首先是因为经济发展方式转变能够解决由于资源消耗引起的环境污染给人与自然、人与社会带来的种种问题和矛盾。通过经济发展方式转变可以推进社会主义生态文明建设，走节能减排、防治污染的建设道路，能够创建资源节约型、环境友好型的社会，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐相处。其次，转变经济发展方式能够把经济发展重心由国外市场转向国内市场，以扩大内需为经济突破口，从而解决劳资矛盾，向和谐社会建设更迈进一步。为了保证经济发展方式顺利转变，必须要依靠行之有效的制度安排。 　　现行制度安排对经济发展方式转变的制约 　　（一）现行政府职能对经济发展方式转变的制约 　　长期以来我国政府在行使职能的时候做过过多的行政性投资决策，因此以政府为主导的建设投资数不胜数，尽管历经三十多年的改革开放，这种行政性的资源配置方式并没有完全从根本上得到改善，从而导致了资源配置方式整体性的落后，影响并制约着整个经济发展方式的转变。 　　（二）现行政绩考核制度对经济发展方式转变的制约 　　改革开放后为了激励各级政府领导推动地方经济发展，制定了干部政绩考核制度。同时干部考核制度在各级政府官员中引入了政治竞争。干部政绩考核制度在一定程度上促进了经济的发展，但是在经济发展方式转变的今天却在一定程度上严重地阻碍了经济发展方式的转变。 　　（三）现行社会事业制度对经济发展方式转变的制约 　　当前我国社会一个不容忽视的问题和矛盾就是贫富差距日益扩大，虽然政府努力通过财政、税收、社会保障和福利等方面来调节初次分配的结果，但是结果不尽人意。因此这些现行的社会事业制度严重制约着社会经济发展方式的转变。