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谈新时期加强信访工作在土地管理中作用 　　摘要：近年来，随着经济社会的迅速发展，因土地问题引发的群众信访量呈逐年上升趋势，土地信访问题不仅加重了国土资源管理工作的强度和难度，也成为影响社会稳定的一个重要方面。 　　关键词：新时期；土地问题；信访问题 　　中图分类号：F311文献标识码： A 文章编号： 　　土地管理信访是公民、法人和其他组织通过书信或当面访问的形式,反映或询问个人或集体在有关土地管理问题上的意愿的一种交住活动。土地管理信访的范畴主要是人民群众在来信来访中对土地管理工作提出的建议、批评、要求、表扬以及申诉、控告、检举揭发单位和个人在土地利用上的各种问题。 　　土地信访工作是土地管理工作的重要组成部分,具有不可忽视的作用。土地管理法律法规和政策的贯彻落实情况,常常是通过信访渠道反映上来的;人民群众对土地管理工作的意见、建议和各种要求,也能随时从信访这个渠道得到了解和解决;人民群众反映的大量问题和提出的各种申诉、检举控告等,多是通过信访部门配合,督促有关部门和单位依法妥善处理的;通过信访回答和解释群众提出的各种疑难问题,广泛宣传土地管理法规。所以,信访工作的过程,同时也是宣传贯彻土地管理法规的过程。信访工作中提供的信息,对贯彻执行《土地管理法》制订措施,解决问题,改进工作,都能起到积极的作用。 　　一、新时期土地信访工作存在问题的原因分析 　　1、被征地农民在眼前利益与长远保障上的两难选择 　　一段时间以来，各类建设项目征地过多过滥，超出了建设投入能力和当地农民的承受限度，土地征而不用或低效率使用也使吸纳和转移农村劳动力难以实现，大量的征地将造成大批农民失地又失业，这样的结果容易引发农民上访。同时，即使在正常征地的情况下，农民群众的心态也很矛盾。一方面，很多人希望被征地，因为这意味着一笔总量可观的实际利益； 　　另一方面，他们又害怕失地，因为他们对未来没有土地怎么生存心存疑虑。在眼前利益和长远保障之间，有些基层组织考虑在征地补偿中留出一部分为农民买养老保险，农民群众基于自身境遇，往往要求一次性取走全部补偿费用，不达目的就选择上访。对于眼前利益的关注还使得在征地补偿是按人头均分还是按被征地均分这一问题上产生矛盾，这也是上访的一个重要原因。至于一些地方征地补偿费不能及时、足额向农民发放，个别地区甚至在很长的时间内不到位，变相向农民“打白条”，被征收人则更会起来上访。 　　2、公众维权意识的增强和社会开放程度的提高是信访案件多发的宏观因素。近年来，随着社会主义法制建设的不断深入，公众的维权意识有了明显增强。加之信访本身的低成本特点，群众想通过信访渠道解决土地权属纠纷、处理侵权行为以及提高征地补偿标准的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要的宏观因素。其中，征地补偿问题是引发信访的最突出、最常见的原因。征地补偿之所以成为信访的主因，在于补偿问题涉及面广，直接涉及广大被征地群众的切身利益，集中了征地关系中的主要矛盾。 　　 3、农民的不平衡心理是引发信访的一个经常性因素。土地征收多是因为经济发展和公共建设需要，因此是一个长期的不间断的过程，而且随着经济社会的发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但农民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式向政府表达应追加补偿的诉求。也有的因为当前被征收的土地补偿标准高，但由于村组集体内部 　　平衡问题而得不到应有的补偿，为增加补偿而上访。值得一提的是，群众反映土地征占问题的背后，一般还牵涉到村庄改造、政务公开、村财管理、干部贪占等许多复杂的因素。群众试图以土地问题为突破口，达到解决其他问题的目的。 　　4、行政执法不到位、个别工作人员素质低下也是造成土地信访问题突出的一个内在因素。土地信访反映的问题涉及方方面面，对群众反映的问题，如举报他人违法侵害自身合法权益、反映执法不当等问题，只要我们基层政府或者职能部门做到依法行政、严格执法，完全可以及时得到解决，但往往出于各种原因，态度暧昧，不积极采取措施予以解决，甚至久拖不决，或者把问题往上级推，导致群众对一些地方政府和有关部门不信任，甚至不满。这样一方面没有做到恪尽职守、依法行政，另一方面也导致群众逐级或越级上访、到省或进京上访，使重复信访率攀高。 　　5、各级地方政府在用地发展与调控土地上的两难选择 　　各级地方政府在用地和管地的问题上其实很矛盾，面临的也是两难选择。一方面，各级地方政府知道保护耕地的重要性和管好土地的迫切性；但是，搞经济建设离不开用地，很多地方为了加快发展经济，几年后的规划用地指标现在已经快用光了，超出土地利用总体规划用地似乎也是时势使然。在两难面前，很多地方更多考虑的是片面追求所谓的