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重大建筑工程决策中问责制研究 　　 　　摘要：现实生活中，重大建设工程项目对国民经济发展有着重要作用。因此对于重大工程项目的决策要求应慎重、科学。因为重大工程几乎都是由政府有关部门作出建设决策，而实际操作过程中由于政府决策失误而引起的工程失败案例越来越多，因此需要有合理科学问责制度对决策主体进行行为约束，这也将有助于政府重大工程更有效率的建设。 　　关键词：建筑工程政府 　　Abstract: in real life, the major construction projects to the development of national economy has an important role. So for important engineering project decision-making requirements shall be cautious and science. Because major projects are almost by relevant government department to make construction decision, and the actual operation process because the government decision-making errors caused by engineering failure case is more and more, so need to have reasonable science accountability system for decision subjects behavior constraints, this will also help the government major projects more efficient construction. 　　Keywords: construction projects the government 　　中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一． 重大工程决策问责制建立的必要性 　　1. 重大工程的定义 　　重大工程项目是指投资巨大，规模庞大，结构复杂，建设周期长，投资回收期长，工程生命周期长，对国民经济发展有着重要作用的工程项目，意义十分重大。重大工程项目的不可逆性使得其产生的结果影响面巨大深远，难以预测和评估，这决定重大工程项目决策存在难度和压力。 　　2. 决策失误所带来的损失 　　世界银行估计，“七五”到“八五”期间，我国投资决策重大失误造成的直接和间接的经济损失大约在4000亿元至5000亿元。而因决策失误而受到惩处的力度微乎其微，往往被所谓“集体决策”而开脱了，这也正是决策失误案例层出不穷的重要原因。在我国大多数重大工程都是主要由政府投资决策。领导人决策失误带来的巨大浪费比贪污腐败更严重，决策失误所造成的危害更加触目惊心。国家审计署报告披露，2004年，在他们对10家中央企业领导人任期经济责任审计中指出，这些企业转移挪用，贪污受贿等涉及经济犯罪的金额为16亿元???而由于决策失误，管理不善造成的经济损失却高达145亿元，竟达9倍之多。2005年的审计报告又指出，当年1至11月，全国共查出各类违法违规问题涉及金额2900多亿元，损失浪费问题金额也达150多亿元，其中相当以部分损失浪费是由于决策失误造成的。 　　据报道几年前，合肥市设计寿命25年，投资1.44亿元建成的一个堆肥工艺超前的垃圾处理厂，在竣工后却根本不能正常运行，只能废弃。这样一笔资金相当于希望工程15年的捐款总额，如果用于希望工程，将造福多少贫困学生。而在上个世纪90年代初期，时任安徽省阜阳地区地委书记，行署专员的王怀忠立志把阜阳建成中国第一大市，与大都市计划相匹配的是建大机场。因为当时阜阳飞机场只停靠阜阳到合肥的专线小飞机。王认为这有损于阜阳大都市的形象，必须扩建一个国际大机场。机场开工时，市政府工作人员，教师，农民每人被摊派了数百元的机场建设费，机场共耗资3.2亿元，由于客源严重不足，在勉强运营一年后，被迫关闭，现在成了野鸟们的乐园。 　　从上面案例及数字中可以看出，政府决策失误是最大的失误，这种失误造成的浪费和危害是极其巨大的，而更深层次的危害却是无形的精神和心理上的危害。我政府决策的失误造成的经济损失，最后通常完全由社会其他利益主体或公众来承担，这种不合理不公平的现象不仅无利于政府决策的科学化和问责机制的合理化，更重要的是会给其他社会利益主体和普通百姓的信心和心理上造成巨大的损伤，也间接地损伤和危害了政府自身的合法性。因此当前建立问责制制度势在必行。 　　二． 目前问责制存在的问题 　　1