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关于免费师范生教育政策研究 　　［摘要］免费师范生政策属于公共政策范畴，政策过程是一个核心的问题，文章试从政策的制定、执行、评估与监控、终结及周期五个环节对免费师范生政策进行政策分析，并从政策联系的视角对免费师范生政策提出一些建议与意见。 　　［关键词］教育政策 免费师范生政策 政策分析 　　［中图分类号］G65 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2011）08-0185-02 　　一、概念界定 　　“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。”[1]免费师范生政策是国务院2007年颁发并于同年秋季执行的由北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南师范大学、陕西师范大学、东北师范大学六所部属师范大学承担对师范生实行免费教育的政策。具体的规定是：免费师范生入学前要与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。免费师范生一般要回到生源所在省份的中小学任教10年以上，如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金。免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生等。 　　二、政策分析 　　教育政策分析是对教育政策的制定、执行、评估与监控、终结及政策周期的全过程进行研究的方法。[2] 　　（一）免费师范生政策制定背景分析 　　1.思想根源。师范教育的首倡者是梁启超。他于1896年在《时务报》发表了《论师范》一文，阐述了他的师范教育思想，于此开启了我国近代师范教育的先河。他提出“今日中国之大患，苦于人才之不足，而人才之不足由学校不兴也”。因此，“变法之本，在育人才”，而“人才兴，在开学校”。[3]梁启超在当时特殊的时代背景下提出师范教育，是对我国近代师范教育的思想引领。后来一些著名的教育家如陶行知等都极力提倡师范教育，并提出宝贵的师范教育思想并应用于实践。 　　2.社会背景。首先，当前城乡差距巨大，广大的农村地区师资无论是数量还是质量都无法保证。我国农村人口占全国总人口的60%左右，农村教育显然是一个不可忽视的教育问题。但是，就目前以培养师资为主的师范高校培养的大学毕业生就业去向问题来说，还存在着很大的误区。大部分毕业生不愿意到急需师资的农村从教，纷纷涌向城市的局面造成了人力资源两级分化的日益恶化，与此同时造成一系列的社会问题。大城市人才济济，竞争激烈使得很多毕业生处于待业状态，造成人才的浪费与闲置。而广大的边远地区却又是人才匮乏，师资严重不足，教育质量滑坡严重。解决这一问题的根本途径就是制度的建立、政策的颁布，所以国家免费师范生政策再度复苏。 　　其次，贫富差距严重，使得很大一部分学生面临着上不起大学的困境。自1997年的半收费到1999年大扩招的全收费政策的落实一直到2007年期间，师范生由先前的不收费到半收费再到全收费政策过渡过大，从某种意义上打消了师范生从事教育的积极性，尤其是去边远地区从事教育的意向。从成本收益的角度来讲，投入和收益之间的关系也是不允许师范生到边远地区从事教育教学工作的。而国家颁布的免费师范生教育一方面是为贫困大学生上大学解决了燃眉之急，另一方面国家优惠政策的出台，使得大学生获得一定的现实收益。 　　最后，农村社会结构是以农业为基础的乡土社会结构，地缘、血缘关系构成农村人与人之间的基本关系，再加上农村长期生产力的落后，文化的保守性与滞后性，使得农村人口流动出现一潭死水，并随着社会的发展甚至出现向下流动的形势。所以广大的农村社会急需注入新的观念与文化，需要先进的生产力与生产技术。免费师范生的出现有利于促进农村社会的建设、发展。有利于给农村人口接受先进的教育与理念，有助于农村人口的社会流动，从而有利于社会稳定与发展。 　　三、免费师范生政策执行分析 　　“政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等功能环节。”[4]免费师范生政策自教育部颁布后，六所部属师范高校第一时间在中国教育部网站和相关媒体召开了新闻发布会，对免费师范生政策做了详细的解读、宣传，并从学校内部从师资、教学手段、课程设置、培养模式与方案上做了积极的准备。 　　六所部属师范高校于2007年9月开始免费师范生政策的全面实施，招收第一批免费师范生。北京师范大学同年招生计划450人，分别从内蒙古、广西、云南、贵州、陕西、山西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西藏、上海、广东、海南招收。2008年北京师范大学招收720人，其中增加了河南、湖北、湖南、三省。华东师范大学2007年招收免费师范生1000人，投放西部的名额约950个，次年招收1400人；西