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困境与出路城市化浪潮中中国西部农村基层民主 　　摘要：近些年来，随着城市化浪潮的蓬勃兴起，中国西部农村遭受到强烈的冲击：农村人口大量外流，各种农村资源流向城市，传统乡村文化趋于瓦解。与此同时，已经推行20多年的村民自治也正面临着一系列严峻挑战：人口流动导致村民自治主体缺失，资源流失导致村民自治资源稀缺，文化衰落导致农村社会秩序受到冲击。在城市化浪潮中，西部农村基层民主走出困境的出路在于：第一，推动村民自治由行政村自治向农村社区自治转型；第二，加大农村公共服务投入，充分调动农民参与农村公共事务的积极性；第三，鼓励实践创新，探索新形势下村庄治理的新路子；第四，吸引农村精英回乡建设新农村，培育农村民间组织，增强留守村民的自治能力。 　　关键词：城市化；西部农村；基层民主；村民自治；农村社区自治；村民议事会；“户代表”制度；四川省 　　中图分类号：D621；D638 　　文献标志码：A 　　文章编号：1007-5194（2012）02-0054-07 　　近些年来，我国的城市化浪潮迅速兴起并得到了蓬勃发展。城市化浪潮在市场经济的推波助澜下，深刻地改变了广大农村原有的经济、文化和社会状况，使长期以来自给自足的小农经济结构发生重大改变，以熟人社会、差序格局为特点的传统农村社会一去不返。在长期实行城乡二元分治的格局之下，由于农业和农村的投入产出率相对较低，广大农村的公共服务与城市相比相去甚远，城乡之间差别巨大，因而自改革以来尤其是20世纪90年代以来，出现了大规模的农民进城务工潮，进而导致农村的大量劳动力、资本和人才等生产要素，持续单向地流入城市，逐渐造成了传统乡村社会的衰落。2006年，国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组在全国范围内进行了调查，结果显示：74%的乡村已无可以进城打工的“剩余劳动力”，仅有25%的乡村还有四十岁以下的劳动力。近年来，这一趋势发展得更为严重。据有关报道，时至今日，中国进城务工的农民已经超2.4亿。另据国家统计局的统计数字显示：全国的村民委员会数目，从2005年至2009年逐年减少，分别为62.9万、62.4万、61.3万、60.4万、60万。平均计算，全国每年减少7000多个村民委员会，平均每天有20个行政村正在消失。这种情况在中西部地区表现得十分突出。根据最近的第六次全国人口普查数据显示：六个中西部省份的常住人口出现了“负增长”。按负增长的幅度排序分别是：重庆（-6.6%）、湖北（-5.0%）、四川（-3.4%）、贵州（-1.4%）、安徽（-0.6%）和甘肃（-0.2%）。这六个省份，主要集中在西部地区，而且相连成片。如此规模的省域人口负增长，是中国人口发展和变化的新现象。在这一来势迅猛的城市化过程中，尤其值得注意的是广大西部地区。我国西部地区大多属于山区和丘陵地带，西部各省基本上都是农业省份，工业经济基础比较薄弱，由于这些特殊的经济、地理等因素，长期以来绝大部分人口都属于农村人口，常年累月在农村从事农业生产劳动，世世代代生活在乡村之中。然而近些年来，随着城市化浪潮的蓬勃兴起，较之于全国其他区域而言，广大西部农村遭受到更为强烈的外部冲击，开始了一个极其深刻的社会变迁过程。而伴随这一过程的一个突出问题是，农村基层民主发展也开始陷入困境，已经推行了20多年的村民自治面临着一系列严峻挑战。本文以西部农业大省四川为例，试图通过研究城市化浪潮对西部农村以及农村基层民主的影响，进一步探讨西部农村基层民主走出困境的可行路径。 　　一、城市化浪潮对西部农村产生巨大冲击 　　长期以来，我国西部地区的广大省份以农业为主，加之受经济、地理环境等方面的影响，其经济建设、文化教育和社会发展都比较落后。近些年来，城市化浪潮的迅速兴起，对西部地区广大农村的冲击更为强烈，这主要表现为以下三个方面： 　　（一）大量农村人口进城务工 　　以四川省为例，作为全国的劳务输出大省，2004年全省转移和输出的劳动力达到1490万人，占全省农村劳动力人口总数的38.2%，占全国劳务输出总数的16.3%，规模十分惊人。值得注意的是，其中举家外出务工的农户达到200万户，占了全省农户总数的10%。除了大规模人口流动之外，跨省远距离流动也是西部农村劳动力流动的一个显著特点。清华大学李强教授通过对四川省15个区县农民工流出的数据进行研究后发现，其中出省流动占到了66.4%。 　　人口学中“推拉理论”模型对这种城市化背景下西部农村的劳动力流动现象给予了有力解释。该理论的提出者巴格内认为：人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就是由这两股力量前拉后推所导致的。在我国，农村劳动力大规模进城务工的“推力”是农民难以通过务农获得满意的收入。西部农村的特点是因耕地资源贫