文化体制改革进度、难度和向度.docVIP

文化体制改革进度、难度和向度 　　文化体制改革的进度 　　“文化体制改革”实际上具有特指内涵，是指党的十六大报告提出“深化文化体制改革”要求之后，各级党委、政府按照中央精神和统一部署开始展开的一次全方位的文化改革。它是以2003年全国文化体制改革试点为开端，经过两年试点后，从2006年开始面上铺开，再到2009年8月进一步明确改革的路线图、任务书、时间表，推动改革向纵深发展，整体上形成了一个试点先行、面上推开、加快改革的过程。从改革领导方式来看，基于既有的文化行政管理体制及文化的意识形态属性，这次改革的实际工作方式是成立从中央到地方的文化体制改革工作领导小组，由宣传部门具体领导，各级文化、新闻出版、广播影视行政主管部门负责实施，对各自管辖的文化行业实施不同的改革方案。从改革的中心环节来看，它是为适应社会主义市场经济体制、针对不同文化领域进行的以转企改制为核心内容的改革。 　　就这次改革的核心内容而言，主要包括：一是经营性文化事业单位进行整体转企改制。国有文艺院团、出版社、新华书店、非时政类报刊、电影制片厂等，除少数保留事业单位性质，绝大部分转制为企业。二是新闻媒体改革。党报党刊实施剥离转制，即将其中可经营部分如印刷厂等剥离出来转制为企业；广播电台、电视台实施制播分离，即除了时政新闻制作之外，其他的如影视剧、娱乐体育节（栏）目由影视制作机构来制作；广播电视传输网络以省为单位组建广播电视传输网络公司独立经营，实施“网台分离”。三是文化市场综合执法改革。调整、合并副省级以下地、市、县文化、新闻出版、广播影视部门的文化执法队伍，成立文化综合执法大队、支队；同时将副省级以下文化局、新闻出版局、广播电视局（有的地方还包括了体育局、旅游局）合并为一局。 　　我们讨论文化体制改革的进度，主要是指上述主要领域的主要改革任务的完成情况。根据2011年2月28日中央外宣办举行的深化文化体制改革新闻发布会上中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署四部门负责人的通报（及最新数据），截至当时，全国2102家承担改革任务的国有文艺院团有1925??完成改革任务，其中，转企改制院团占61%，撤销院团占20%，划转院团占19%；全国副省级以下建立文化综合执法队伍的城市达到55%。截至2010年2月，全国10多万家国有印刷复制单位、3000多家国有新华书店全部转企改制；581家图书出版单位中，除少数拟保留公益性和军队系统的出版单位外，中央各部门各单位、地方、高校出版社都已转企改制；已有1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。在这个基础上，组建了100多家报刊集团和出版传媒企业集团。全国有35家电影制片厂、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家电影院等国有经营性事业单位完成转企改制。可以说，经过九年的文化体制改革，文化领域发生的最大变化是原来以事业单位为主体的格局目前已经成为一个以文化企业为主体的格局。 　　当然，文化体制改革绝不是单纯的转企改制，讨论文化体制改革的进度也不能仅限于上述经营性文化事业单位转企改制的进度。根据2006年《中共中央关于深化文化体制改革的若干意见》，文化体制改革的主要环节包括推进文化事业单位改革、深化文化企业改革、加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、加强和改进政府宏观管理等五个部分，经营性文化事业单位转企改制不过是“深化文化企业改革”这一环节侧重强调的改革内容。对文化体制改革的“进度”来说，不仅仅是上述一串数据的问题，而是涉及到文化体制改革的整体设计及改革难度问题。从九年改革历程来看，文化体制改革的确取得了显著成就，但成就不仅是上述的所谓“进度”，更重要的是文化体制改革的“顶层设计”经过了九年的改革实践，从理念到途径，从自上而下到自下而上，获得了检验、巩固了成果、发现了问题、昭示了方向。 　　文化体制改革的“顶层设计” 　　从宏观战略来讲，我们对文化体制改革的研究一直存在两个突出问题。一是没有深入研究、阐释、宣传文化体制改革的“顶层设计”，导致改革出现不少的负面评价；二是对文化体制改革的内在矛盾认识不足，导致在深化文化体制改革过程中对进入深水区后的深层次矛盾及解决方案准备不足。 　　文化体制改革的顶层设计不能单纯从这一轮文化体制改革入手，而要从更长的历史阶段来看才能清晰。我国的文化改革发展经历了三个大的历史阶段：第一个阶段是新民主义文化、社会主义文化初建阶段，以马克思主义阶级斗争学说、毛泽东思想为指导，把文化建设作为意识形态建设的重要工具，文学艺术服务于政治。第二个阶段是十一届三中全会到社会主义市场经济确立，文化改革发展随经济领域的改革亦步亦趋，文化服务于经济，“文化搭台、经济唱戏”是这一时期文化改革发展的形象表述。第三个阶段是党的十六大以来这一轮文化体制改革，可称之为文化自觉阶段，其特征是把文化发展列