对XX县经济发展的思考.docVIP

对XX县经济发展的思考与对策 概 况 与 现 状 XX县辖X个乡镇，X万余人口，属亚热带季风气候，日照时间较长，海拔落差较大，从X米不等，山地丘陵地带。境内资源丰富，其中大沙河为中国著名珍稀植物保护区；特色产业有茶叶，商品羊基地、中药材基地、蔬菜基地、花椒基地等；有国家投资X余亿的X水电站已投入使用，年产X万吨的煤矿，年产X万吨新型干法水泥生产线，一个污水处理厂，一个垃圾填埋场；X年XX县县实现地区生产总值X亿元，农业总产值X亿元，农民人均纯收入X元；培训农村劳动力X万人次；新型农村合作医疗参合率达X；通讯网络基本实现全县覆盖。 存在的不足与原因 一、存在的问题与不足 XX县近几年经济连续持续两位数增长，发展虽然较快，但人多地贫，发展后劲还显得不足。具体表现如下： 一是思想解放得不够。争取项目资金和政策扶持、服务于发展的办法还不够多，招商、亲商、安商、扶商的意识扭转还不够浓；全民小富即安的思想比较突出，“等、靠、要”依赖思想严重。 二是发展环境欠佳。制约经济发展的环境硬伤——水、电、路“瓶颈”还没有取得突破性进展。软环境上政府还属于管制型政府，“重建轻管、重管理轻服务”的现象依然普遍；干部依法行政执行力弱。 三是经济薄弱。全县经济总量、发展速度均低于全市平均水平，没有较大规模的企业支撑，全县项目承载能力差。融资渠道单一、匮乏。 四是农业产业化起步较晚。农业产业化建设才刚刚起步，畜牧产业规模化发展逡巡徘徊，防控疫情的能力极差。农村农业收入偏低，贫困人口多、贫困程度深，稳定实现脱贫致富的任务非常艰巨。 五是人才智囊资源不足。交通、建设、医疗卫生、经济及重点产业等关键领域的专业技术人才和专家紧缺，缺少一个全县经济社会发展智囊所形式的科研机构，严重缺乏企业家，创新能力相当薄弱。 六是社会不和谐因素增加。土地物权平等机制尚未建立；低保救济性质“被福利”。 七是发展保障不力。社会保障水平不高，城乡医疗卫生建设还不到位，群众“看病贵、看病难”的问题依然存在；农村养老保险仅在试点运行中；县城教育资源配置还远远不够，县城区中小学就学难的问题还未得到根本解决。 二、原因分析 （一）主观因素 思想意识因素。群众普遍缺乏科学发展观念，注重眼前利益，害怕市场、害怕竞争，缺乏诚信意识，进取心和创业精神不强。思想观念保守，安于现状，主观上要求脱贫致富的愿望不强烈。干部缺乏学习，专业知识不深，法律、经济、管理意识淡漠，对政策执行力差。 投入力度不够。例如对铝土矿的勘探、对傩戏文化专利权争取、对一般干部培训的力度、对科技研发的投入等。 （二）客观因素 历史积累小。历史形成的产业结构比例失调、科技含量低、企业积累少，经营管理方式粗放，资源开发利用率不高，市场竞争力弱，企业扩大再生产、新技术研究应用、新产品开发生产力不从心。轻工业几乎为零。少数几家大企业的波动，对全县经济会产生较大影响。人多地少的深度贫困，造成对教育工作的弱化，教育水平不高，育才、引才难度大，经济社会发展的软环境与智囊型人才机构的成立难以保障。 基础设施差。XX县县地处中国大陆西南部，且在省界的最北端边缘线，地理位置偏僻，群众在农资、农副产品运输靠肩挑背扛的现象比较普遍，以自给性的生存型农业为主，农业产业结构调整困难，规模化、现代农业培植举步维艰；受交通和电力保障力弱的瓶颈影响，造成山区企业产品成本高，经济效益差，竞争力低，工业集群生态优化发展难。 融资困难。一是受宏观调控和适度从紧的金融政策大环境的影响，企业信贷资金供应明显趋紧；二是由于多数企业为民营企业，规模小、档次不高，难以提供抵押担保而造成的融资困难。 劳动力输出过多。在各产业中，农业的比较效益低下，劳动力从农业转移到非农产业所获得的实际报酬往往要大于农业，因此，据统计，我县农村人口中有一半的人外出务工，比例达到了50%以上，留在家中的大多属于老弱病残和小孩子，农村严重缺乏劳动力，极大地推迟了农业产业化进程。 不和谐因素增加。一是征用农民土地。一次性补贴方式很容易出现农民返贫现象，令失地农民无地可耕；集体土地未能享受与国有土地同等市场竞争价格，差距太大，形成与民争利。二是县城区房屋建设。没有形成长远稳定的机制：如集体土地房屋建筑层数的规定、国有土地建房批准机制。三是低保问题。近几年来，低保覆盖面一年比一年增加，面的扩大使农村工作量骤增，同时农民勤劳致富发展意识遭到削弱，百姓“被低保”在贪婪“这福利”而懒惰，造成今后低保的削减引来农民的怨言，增加了社会的不稳定因素。 发 展 的 优 势 分 析 一是地理区位上：距离重庆市比较近，通过高速公路，可望与重庆1小时经济圈对接。 二是西部大开发的机遇、“一烟二畜三羊四蔬菜五药材”明晰的发展思路及十一五规划的实施，使XX县基础条件大幅度改善，经济实力逐步增强，奠定了后蓄发展基础。 三是资源丰富。已初步