浅析我国公务员考核形式化的表现与危害.docVIP

浅析我国公务员考核形式化的表现与危害 tal work efficiency and do harm to the construction of government servant team. 　　 Key words: government servants assessment； formality； Give-and-Take； Being Banker by Turns 　　 一、公务员考核形式化的界定 　　 公务员考核对于客观公正地评价公务员、对公务员进行严格的管理，提高公务员及政府部门的工作效率都有着非常重要的意义，但是如果公务员考核的相关规定不能够被严格认真地执行，就会使得公务员考核变成一种没有意义的形式。 　　 “形式化”一词与“形式主义”、“走形式”还有着一定的差别，下面将从区别三者的概念入手界定公务员考核形式化的含义。形式主义原指文艺创作中的一种倾向，它强调审美活动的独立性和艺术形式的绝对化，认为不是内容决定形式，而是形式决定内容，从而否定内容的意义，割裂形式与内容、艺术与现实的联系。形式主义的思想根源和哲学基础是唯心主义和形而上学，它的理论和创作实践都置内容于不顾，而把形式强调到一种绝对化的程度。而引申到生活或工作中的形式主义则是指片面地注重形式而不管实际的作风，或只看重事物的现象而不屑于分析其本质的思想方法。由此可知，形式主义是一种作风或者思想方法，公务员考核的形式主义则应该是指某些认为公务员考核中需要注重形式而不需要注重实际的思想。笔者认为“走形式”有两种含义：其一是对某些结果已经确定而程序上不合乎规定的事务在事后补充形式上的完整性，即需要“走一下形式”；其二，“走形式”则是“形式主义”的具体化和典型表现，即对于某些事务在形式主义观念的影响下认为只需要“走一下形式”，而不关注事务的实际。公务员考核的走形式则是“走形式”的第二种含义，即公务员考核形式主义思想影响下的必然行动，即思想上缺乏公务员考核需要实质化的内容。“形式化”则是一种过程，即将某些本应有实质内容的东西却造成了一种只有形式的结果，其原因可能有两种情况：其一，受形式主义思想的影响，此时，它与“走形式”的第二种含义相同；其二，对某种事务本有详细和实质的规定和操作程序，但因为执行中的种种原因，造成其程序和结果与实际存在很大的出入，最终使得此事务丧失了其本质意义的过程。那么公务员考核的形式化则是指由于考核过程中的种种原因导致公务员考核违背《公务员考核规定（试行）》的内容与精神并造成公务员考核不客观和不公正的过程。 　　 二、我国公务员考核形式化的表现 　　 我国公务员考核制度实施以来在公务员的竞争意识和进取精神的培养、行政机关的勤政廉政建设以及后备干部队伍的建设等方面取得了较为突出的成效。然而，目前在公务员的考核中还存在不少不如人意的地方，一些违背立法初衷的现象仍然存在，其最突出的表现便是公务员的考核形式化，这不仅使得公务员的考核难以落到实处，也为我国公务员队伍的管理带来诸多的不良影响。总的来说，公务员考核的形式化主要体现在以下几个方面。 　　 （一）“互惠主义”与“轮流坐庄” 　　 所谓“互惠”就是参与各方在某种机制中都能够获得一定的利益。在一般的生活交往中，“互惠主义”可能没有什么危害，但如果这种“互惠”变成一种“制度的互惠”并渗透到社会的各个领域，其危害之大常常超乎想象。[1]“制度的互惠”就是人们把这种生活交往中的“互惠”转移到工作中，并使之成为组织部分人员默认的一种行为准则。这种“互惠”如果出现在公务员的考核中，往往会诱使一些公务员为了通过考核，千方百计地与上级领导、同事搞好关系，对自身工作上的具体要求，则置之不理，这就会导致人们在“一些规章制度面前无法获得实质的平等，只要有关系、有人情，什么事都可以通融、变更，规章制度可以因人而异、因事而异，考核中无德无能之人照样可以获得好成绩。”[2]16-17在公务员的考核当中互惠主义的盛行通常会导致一个大家默许的考评规则――“轮流坐庄”，即一个组织中的成员都同意从某一个人开始轮流做这个组织中的“优秀”或“先进”，而不论被考评者的真实工作绩效和工作表现。长此以往，组织中的人便没有了工作的积极性，因为大家做好做坏都能够评上“先进”，这就会造成工作效率的降低和机关工作作风的散漫，而且会强化公务员的考核形式化意识。笔者对陕西省R厅下设的8个处室的63名工作人员进行了连续5年的年度评选的优秀“频率”调查，其结果如下表1。① 　　 根据表1可知，5年来，R厅共评选优秀公务员40名，而重复获奖者仅2名，占总获奖比例的3.2%，1次获奖人数38人，占总获奖比例的60.3%，这说明，在这个组织的优秀公务员评选中存在着“轮流坐庄”的现象。在调查中笔者还发现，有的组织中的某些员工平时表现很差，根本