行政处罚法讲授课件1.ppt

行 政 处 罚 法讲 授 提 纲 孙 旭 光 自治区人民政府法制办公室 《中华人民共和国行政处罚法》于1996年3月17日由第八届全国人民代表大会第四次会议通过，自同年10月1日起实行，共八章六十四条，内容通俗易懂。 行政处罚是指依法具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的组织，依法对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序、尚不构成犯罪的行为所实施的一种行政惩罚措施。 一、行政处罚的种类 （一）行政处罚的种类【第八条】 1、申戒罚：警告 2、财产罚：罚款；没收违法所得、没收非法财务 3、行为能力罚：责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 4、人生自由罚：行政拘留 5、法律、行政法规规定的其他行政处罚 缺陷：责令关闭、责令停业整顿、取缔、劳动教养、没收违法工具等 二、行政处罚的设定 （一）设定权主体及形式 权力主体 设定形式  全国人大 法律 国务院 行政法规 有立法权的地方人大 地方性法规 国务院部门 部门规章 有立法权的地方政府 政府规章 （二）设定权限（法律优先、法律保留） 【第九、十、十一、十二、十三、十四条】 ●法律：各种行政处罚 ●行政法规：除限制人身自由以外的行政处罚 ●地方性法规：除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚 ●规章：警告和一定数额罚款的行政处罚 ●规范性文件：不得设定行政处罚 （三）行政处罚规定权 行政法规、地方性法规、规章 可以在上位法规定给予行政处罚的 行为、种类、幅度的范围内做出具体规定 二、实施行政处罚的原则 （一）处罚法定原则【第三条】 基本含义：法无明文规定不得罚 1、处罚设定法定 2、处罚实施法定： ●主体法定 ●依据法定 ●程序法定 （二）公正、公开原则【第四条】1、公正主要体现两个方面◆实体：过罚相当；自由裁量适当◆程序：设定；实施2、公开主要体现在两个方面◆处罚依据公开缺陷：处罚程序公开：包括过程和结果 典型案例 偷拍偷录执法 楚天都市报2010年 4月18日报道 昨日中午，一 名身着警服的交警在晴川桥 汉口友谊南路下桥处偷拍交 通违法被发现后，辩解说： “躲着执法也是执法，屋内 拍摄是因为外面太阳晒人”。 事实上，昨天是阴天，并没有太阳。 典型案例 上海钓鱼事件：2009年9月8日，因为搭乘一名自称胃痛要去医院的路人，张晖掉入“钓鱼”陷阱；那一天，他被执法大队认定为开“黑车”，遭扣车罚款1万元，成为一条被钓的“鱼”。 2009年10月14日， 司机孙中界本是好心搭载“路人”，却被认定“非法营运，遭遇钓鱼式执法，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。 （三）处罚与教育相结合原则【第五条】 含义：以教为本、罚教结合（四）保障抗辩权原则【第六条】 当事人有知情权、陈述权、申辩权、拒绝权、要求听证权、申请复议权、提起行政诉讼权、请求国家赔偿权等。 典型案例 违章105次的警示 2005年5月23日，安徽 来北京务工人员杜宝良 查询得知自己于2004年 7月20日至2005年5月23 日在北京市西城区真武 庙头条西口同一地点被 “电子眼”记录105次违章 被交管部门扣罚210分、缴纳罚款1.05万元。 （五）不免除民事责任原则【第七条】 当事人因违法受到行政处罚，对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。 缺陷：行政处罚合理原则 1.处罚正当性原则 （罚大于得、效率性、良法禁止过度） 2.比例（均衡）原则 （适当性、必要性、平等性） 三、行政处罚的实施主体 （一）行政机关【第十五条】 相对集中行政处罚权【第十六条】 （二）法律法规授权的组织【第十七条】 （三）行政机关依法委托的组织【第十八条】 接受委托的组织必须具备法定的条件： 1、该组织应属依法成立的管理公共事务的事业组织； 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； 3、对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。 四、行