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乡镇机关效能建设的困境与出路 加强乡镇机关效能建设是促进农村社会和谐、密切基层干群关系的有效途径，是建设社会主义新农村的重要保证。通过基层调研，笔者对乡镇机关效能建设方面存在的问题进行浅析并试图初探解决问题的对策。　　第一，乡镇机关效能建设面临的主要问题。　　一是机关作风虚浮散漫。有些乡镇内部体制机制不健全，对机关干部日常管理松懈。有些甚至时常出现机关人员旷工、旷班现象，迟到、早退、干部“走读”现象尤为突出。机关慢作为、不作为的问题经常发生。机关干部精神面貌颓痿，工作敷衍塞责、得过且过的人数占有一定的比列。　　二是政务公开流于形式。有些乡镇没有严格执行政务公开制度，有的甚至半年都难更新一次公开内容。有些即使公开也只是泛泛而谈，列出几条简单的条框，没有明细、公开的内容也不够全面，且避重就轻。群众真正关心的、想知道的内容公开很少，文字语言方面也是冠冕堂皇的官话、套话居多，贴近群众的叙述较少。另外，有些乡镇政务公开后在接受群众监督这一块还基本处于空白状态，有的即使群众有些意见或建议也没有地方可提。　　三是行政服务水平较差。有的是主观方面的因素造成的。有些乡镇科室岗位职责不明确，分工混乱，有些工作相互推诿，导致行政服务质量差。还有的乡镇设立的服务岗位口分散，群众办事时要上下楼梯、左右询问。有时甚至一天还打不到一张证明；有的是客观方面的因素造成的。有些乡镇缺乏相关服务方面的专业人员。比如，在计生、农牧渔等方面，一些乡镇就缺少这方面的管理和服务专业人员，导致在服务群众方面科学性、专业性差。还有些乡镇缺乏科学高效的服务设施。　　四是干部能力素质有待提高。一些乡镇机关干部思想观念陈旧，理念不新，眼界不宽，思路不广，胸襟不阔，存在只求保险、不求创新，只循成规、不探新路的思维定势；有的缺乏忧患意识和危机意识，坐井观天，盲目乐观，固步自封、小富即安、不富也安，工作标准不高、要求不严、敷衍了事。还有一些干部存在“车到站、船到港”的思想，妄自菲薄，精神萎靡，暮气沉沉，不愿学习，不能干事、干不了事；有的不愿深入基层，怕见群众，不敢与群众接触；有的无所事事，甚至无事生非、搬弄是非，热衷于制造、传播小道消息，内心缺少阳光，多有阴暗。　　第二，乡镇机关效能建设中出现以上问题的主要原因。　　一是认识上的问题。有的地方乡镇机关干部呆在同一个地方时间长，调动和提拔的机会相对较少，在单位里往往是资格老、年龄老、脾气老的“三老”干部。思想上存在求太平、过得去、不出大乱子就行的想法，工作中认为反正提拔不上，何必那么积极，能推就推、能拖就拖的态度。一些领导对他们也是无可奈何，能容忍尽量容忍。二是制度上的问题。目前，很多乡镇在干部绩效考核，评优评先等方面制度不够科学、健全，很多规章制度可操作性不强，导致许多干部产生干与不干一个样、干好干坏一个样，评优评先掌控权在领导等不正确的想法。另外，很多乡镇机关单位岗位职责等一系列规章制度建设不规范，给一些机关干部有空子可钻。在制度建立上，有些乡镇为应付检查，搞花架子，看上去各种条条框框很齐全，但可操作、管到点子上的不多，难以起到良好的效果。三是监督上的问题。目前，很多乡镇机关制度执行方面弹性较大，缺乏有力监督。对机关行政服务方面的监督更是不够健全。大多数乡镇相关的投诉举报渠道不畅通，有的甚至根本没有设立相应的投诉举报电话或科室，有的即使接到有关投诉举报，也没有专门机构和人员处理。首问责任制、限时办结制、责任追究制的落实考核和责任追究工作相对薄弱。缺少定期和比较规范的检查考核。　　第三，加强乡镇机关效能建设工作的对策。　　一是强化组织领导，进一步明确“一把手”的责任。实践证明，效能建设抓得好的单位，都是“一把手”认识高、决心大、措施得力的单位。因此，能否真正实施“快办”、“便民”、项目建设“绿色通道”等，关键是看“一把手”愿不愿意、敢不敢于放权！单位的“一把手”在效能建设中起着决定性和主导作用。乡镇机关效能建设的第一责任要坚持压在“一把手”身上，使乡镇主要领导树立“想抓、会抓、敢抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧效能建设这根弦。　　二是创新服务理念，大力推进乡镇便民服务中心的建设。要在各乡镇大力推行“四零”服务理念：一是对群众来电、来访、咨询、办事能当场办理或答复的，及时予以办理或答复，不能及时办理或答复的要详细备案，给予说明，真正做到责任“零推委”。二是对反映的一些老大难问题，要迎难而上，认真解答，倾听群众的呼声，做到“零信访”。三是对反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际，多征求群众的意见和建议，做到解决问题“零距离”。四是要规范行政行为，定期开展干部自查自纠活动，做到干部工作“零投诉”。同时，要大力推进乡镇便民服务中心的建设。中心要将与农民群众生产、生活息息相关的司法、民政、计生、新