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关于设立小企业管理局统筹本市小企业发展的建议 2008年世界金融危机发生至今，不仅波及面广、影响深，更严重的是目前仍然处于不确定的动荡之中，小企业在面对 风暴来袭更是猝不及防。成本上涨,资金周转紧张,往日繁忙的生意如今已是门可罗雀。而作为中国经济的有生力量的中小企业却面临着最为寒冷的冬天。 目前中小企业所面临的困难分为内部制约和外部制约两个部分，两者有很多重叠影响的部分更是对小企业的发展带来了阻力。具体如下： 1、政策不公，市场无序 金融危机以来出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大中企业考虑多，小微企业考虑少。因此政策适用不够公平也制约了小企业的发展。例如国内的土地政策，国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免等优待，而非国有企业则无此厚遇。另外，在行业准入上，中小企业尤其是民营企业更是收到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，致使小企业的发展是困难重重。 2、融资困难成中小企业发展硬伤 金融的扶持不足导致小企业融资困难。近年虽成立了小额贷款公司等专门为小企业贷款的机构。但由于整体规模有限、政策限制、杠杆率低等原因，使能够供应的贷款数量少，贷款供应缺口不断放大。加上小企业担保资源少，信用度不高，借贷成本高也影响了其融资能力。 社会化服务体系不健全 3、经济全球化对小企业的不利影响 我国经济在更大范围融入世界经济后，所有中小企业都直接面对国际大市场，这当然是新的机遇，然而经济全球化也为我国中小企业的发展带带来了不利因素。劳动密集型中小企业将随着新技术产品的开发而逐步丧失劳动力成本优势；另外，设备陈旧、技术水平低、整体素质不高和经营体制老化的中小企业生存发展难度加大；再者，竞争对手由国内企业上升到国际层面。 4、自身素质不高，缺乏创新能力 我国中小企业快速发展主要是以低技术水平进行外延扩张，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，这是中小企业发展的致命瓶颈。中小企业创新所需资金不足严重制约着中小企业的技术创新。同时，企业创新所需的人才。信息等更是当前中小企业欠缺的。大部分企业对现有员工的素质和工作状态的评价一般，只有三成左右的企业表示满意或比较满意，缺乏高素质的人才严重制约着中小企业的整体素质。 针对以上问题，解决问题的途径如下： 1、为小企业立法、设立小企业管理局 通过地方立法，明确上海扶持小企业的发展战略，规定小企业管理局为负责扶持上海小企业发展的专门机构。局长由政府任命，直接向市长负责和汇报工作，。小企业管理局的主要任务是，听取小企业的意见及需求，及时向政府报告，并就保护小企业的权益向政府提出政策建议，促进小企业的健康发展。 2、小企业局每年负责制作“小企业总状况”的年度报告。并举办“小企业活动周”，讨论小企业的发展状况，研究政府应在哪些方面作出政策调整来扶持小企业的发展。 3、小企业管理局可为小企业提供的支持。 （l）咨询与管理培训服务。首先是咨询服务，小企业管理局可以通过经验丰富的退休人员、志愿者组成的服务公司或小企业发展中心，通过自愿和合同的方式为小企业家服务，从创业准备、计划拟定、公司成立、行政管理、财务、融资等多方面提供咨询。其次是管理培训，通过商会、大专院校、行业协会等向小企业提供技术、经销及决策等管理方面的培训，开办讲座和讨论会，并配合发行各种出版物。 （2）资金扶持。小企业管理局的主要任务就是帮助小企业获得贷款。方式可以是：可不对企业提供直接贷款，而只是为小企业提供贷款担保；可通过银行向小额贷款公司等专业面对小企业的机构提供“批发”贷款，由其“零售”给小企业。 （3）获得政府采购合同。帮助小企业尽可能多地得到政府合同，小企业局可参与合同招标，事先选出适合于小企业的合同提供给小企业投标；若合同招标方面对小企业实现合同的能力或信用有怀疑而拒绝给予小企业合同的话，小企业可以请求小企业局给予帮助。除此之外，小企业局还应积极推动政府机构和大企业向小企业订货。 （4）促进小企业的进出口贸易。为帮助小企业扩大出口，小企业局可在小企业集中的地区设立出口服务中心，帮助小企业寻找出口项目、设计出口战略、制定出口计划、评估出口可行性报告、帮助申请出口信贷等。 中小企业是国民经济的基础，加快发展中小企业，有利于加深上海经济发展的战略储备，所以建立本市小企业管理局迫在眉睫。