社会救助与福利ppt第二章 生活社会救助课件.ppt

第二章 生活社会救助 第一节 生活社会救助概述 1 内涵 2 特征 3 资金来源 4 主要形式 5 实施原则 6 保障标准的确定 第二节 我国的生活社会救助 第一节 生活社会救助概述 1 内涵 生活社会救助是社会救助中最重要的内容，它是指国家对生活在国家法定或当地法定最低生活保障标准之下的贫困人员进行现金和实物等救助的一种社会救助项目 2 特征 3 资金来源 政府财政支出 丹麦：国家预算50%，地方政府50% 荷兰：国家承担90% 英国、爱尔兰、日本：全部由国家负担 政府和社会共同出资 德国：政府和慈善机构负责1/3，另外2/3的开支由具有法人地位的各种社会保险管理机构承担 我国：政府财政承担 第五条　城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用 ——《城市居民最低生活保障条例》 4 救助主要形式 现金救助 实物救助 服务救助 5 实施原则 生存权保障原则 保障最低生活需求的原则 不断调整的原则/article/tjsj/dbsj/ 与其他社会保障政策相协调的原则 法制化原则 6 功能和作用 促进机会的公平 安定社会，缓和社会矛盾 促进社会经济的发展 健全社会保障体系 7 保障标准的确定 一 市场菜篮子法 由英国人朗特里在1901年提出 按照营养学标准确定一张能够使人维持体力恢复的生活必需品清单，内容包括维持最起码生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线 一般包括食物、穿着、居住、燃料、文化娱乐、交通、卫生保健等 二 恩格尔系数法 19世纪 德国 恩格尔提出 又叫“最低饮食计算法”，确定饮食基本项目及必要消费量，根据当时的价格计算出最低饮食费用，最后用该费用除以恩格尔系数（一般把贫困系数定为0.6） 例 以下是1993年上海市根据中国营养学会提出的普通家庭膳食标准，计算用价格是1992年上海市场的商品零售平均价格： 粮食 15公斤 15.90元 乳制品 1公斤 2.22元 干豆类 1公斤 4.48元 禽蛋 1公斤 4.53元 蔬菜 11.1公斤 13.1元 水产品 0.5公斤 3.67元 水果 3.9公斤 5.89元 植物油 0.6公斤 2.92元 肉类 2.2公斤 17.67元 糖 0.5公斤 2.67元 合计 73.5元 以上支出加上5％的调味品，为76.7元，再除以城市调查队提供的10％的最低收入家庭的平均恩格尔系数0.67，为114.48元，再加上预计的物价上涨率5％，得出的最低生活保障标准为120.21元，与使用市场菜篮法计算的120.88元基本一致，也印证了市场菜篮法的准确性 最低生活标准为 158.3元 单人户为178.9元,双人户 167.8元， 三四人户158.3元，五人户153.6元，六人户150.4元 OECD；人口数为N 的家庭需求等于单身家庭的需求和N 的平方根的乘积 三 收入比例法 一般以一个国家或地区社会中位收入或平均收入50%-60%作为这个国家或地区的贫困线。 第二节 我国的生活社会救助 一 、城市生活社会救助 1、现行制度建立的背景： 一方面传统城市生活社会救助存在很多弊端： 救济范围极其有限 救济标准过低 救济经费严重不足 救济工作随意性大 另一方面城市出现了新贫困问题： 下岗失业职工增加 隐性失业显性化 社会保障走向社会化 通货膨胀 贫富差距拉大 2、现行制度的建立和发展 1993年6月，上海市在全国率先建立起了城市居民最低生活保障制度 试点阶段（1993年6月-1995年5月） 到1995年上半年，已有上海、厦门、青岛、大连、福州、广州等6大城市建立了城市最低生活保障制度。 推广阶段（1995年5月-1997年8月） 1997年5月底，全国已有206个城市建立了这种制度，约占全国城市总数的1/3。 普及阶段（1997年8月-1999年10月） 1997年9月，国务院颁发了《国务院关于在各地建立城市最低生活保障制度的通知》 1999年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起最低生活保障制度 落实阶段（1999年10月-2001年6月） 1999年9月国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并立即于10月1日正式实施，从此最低生活保障制度走上了法制化轨道。 提高阶段（2001年6月至今） 中央财政不断扩大对低保资金的投入，低保对象从98年的184万扩大到2002年的1930.8万。 3.现行制度的主要内容 1