新农村建设中城中村面临问题及对策建议.docVIP

第　31　号 第　 　类 中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会 （八届三次会议） 提　案 提案标题：新农村建设中城中村面临的问题及对策建议 提案人（团体）：周亚越 附议人： 审查意见： 提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸） 浙江省宁波市镇海区蛟川街道中官路村，这是一个典型的东部地区的城中村。随着中国城市化进程快速推进，城中村将会越来越多地出现，因此，中官路村在新农村建设中取得的进展、存在的问题及采取的对策，对我国广大城中村的新农村建设具有前瞻性的借鉴与启发意义。 一、调查方法与调查对象 中官路村全村占地2.2平方公里，分5个自然村，4个村民小组，2006年村民人均年收入达到4310元，村级经济总产值2006年达到了1.28亿元，全村总资产2700多万元，可用资金185万元，其中152.3万元来自于菜场、商品房、出租房等租金收入，32.7万元来自拆借资金利息收入。2005年度，中官路村被评为浙江省、宁波市两级“全面小康建设示范村”。 中官路村是随着城市化而逐渐演变为城中村的。该村耕地面积在2002年为321亩，2003年由于建房等用地，变为258亩；后来土地进一步被征用，2004年仅剩71.53亩；而到了2005年，村里的耕地已经被完全征用。2006年底该村户籍人口有347户，共838人，其中有41人外出打工；从业人员为549人，其中547人从事二三产业，占从业人员的99.6%。然而，作为城中村，在该村居住的外来人口却有4517人，是本村户籍人口的5倍多。 1、调查方法 本次对中官路村的调查主要采用问卷调查、访谈调查、实地考察相结合的方法。在问卷调查中，此次调查突破了以往单一的学科性调查，问卷内容涉及到农村的政治、经济、社会、文化教育、人口、生活方式等全方位，共设高达158个问题，每个问题一般设5个选项。本次调查共发出问卷110份，收回问卷108份，其中有效问卷102份，问卷有效率为92.7%；问卷调查范围覆盖中官路村的下赵，前汤，后董等各个村民小组。 在调查问卷的同时，本调查组就对被调查者进行访谈，进一步了解详细情况和具体案例。同时，本调查组成员通过实际蹲点，对中官路村的生产就业、村容村貌、乡风、生活方式等进行全方位、实地、客观的观察，以进一步验证、补充、解释问卷调查和访谈调查得到的数据。在问卷全部统计结束、并进行初步的统计分析后，本调查小组又针对问卷中反映出来的问题再去村里做了深入的补充访谈调查，以确保数据的真实性、客观性、典型性。 2、调查对象 中官路村被问卷调查人员的基本情况如下：男性占55.9%，女性为44.1%；而调查对象的年龄段相对来说也比较均衡，其年龄分别为：16—25岁占21% ，26—35岁占28%，36—45岁的占13%，46—55岁占19%，56—65岁占12%，66岁及以上占7%；之所以分别对不同年龄段进行大致均衡的问卷调查，是为了确保数据的典型性。 二、中官路村新农村建设的措施与成效 中官路村作为城中村由于有较强的经济实力，并深受城市文明的影响，因此采取了较强有力的措施进行村容村貌、文化教育等方面的建设。 1、实行同抓共管，改善村容村貌 中官路村委为了改善村容村貌，积极推进“清洁美化家园行动”，通过签订行动公约、发放宣传资料、开动员大会等形式发动群众，实行同抓共管。中官路村对于这个行动的宣传，不管是本地居民还是外来居民，都宣传到户，每户的门口旁边或者房间里都挂着“清洁美化家园行动”的准则。并且充分调动外来人口的积极性，由中官路村的党员、新中官路人（即外来人口）、新中官路人代表，三支志愿者队伍共同主动要求领养绿地。为此，村委会开辟了1600平方米的“流动党支部生态园”，签订“绿地领养协议书”。 近3年，村里在卫生硬件设施方面投入已达45万元，现在村里有垃圾房11座，公厕7座，卫生厕所改造也已经完成。同时每家都有分类的垃圾桶，垃圾有专门人员清扫，清扫到每家每户的门口，垃圾桶每天都清洗，每三天进行一次杀蝇行动。 2、提高文化技能，增加劳动就业 中官路村积极配合镇海区劳动和社会保障局对被征地人员、农村劳动力进行技能培训，培训的项目有家政服务、电工电焊、美容美发、厨师等众多项目。同时为了让有培训需要的人都尽量能得到培训，中官路村对于被征地人员和农村劳动力参加培训都有一定的补助。“4050”人员给予1000元以下全额补助，其他人员给予600元以下全额补助，被征地人员同样可以按全日制培训天数每天补助5元的午餐费。村委会除了通知开办这些培训班以外，也会上门和村民沟通，尽量发动群众参加，所以参加的人数较多。例如，2007年举办两期的计算机培训，80多人座位的培训教室基本坐满。 3、加强外来人口管理，提供村民化服务 在中官路村，外来人口数量是本村户籍人口的5倍多，因此，外来人口的素质高低、对外来