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我国农民工培训政策回顾与前瞻 　　摘　要：改革开放以来，我国农民工培训政策大体经历了三个发展阶段，每个阶段各有关注重点。在30余年的发展历程中，我国农民工培训政策建设既取得了一些成就，也存在不足。新时期我国农民工培训政策建设应以史为鉴，在创新中发展。 　　关键词：农民工培训政策；回顾；前瞻 　　作者简介：张胜军（1965—），男，湖北黄梅人，教育学博士，江苏技术师范学院教授，主要研究农村教育、职业教育、教育政策。 　　基金项目：本文系2010年教育部人文社会科学规划基金项目“‘用工荒’背景下的城乡职业教育统筹发展研究”（项目编号：10YJA880025）的研究成果，主持人：董存田；2010年江苏省高校哲社课题“苏南地区新生代农民工职业培训的实证研究”(项目编号：2010SJB880010)的研究成果，主持人：张胜军。 　　文献标识码：Ｇ７２０　　　　　中图分类号：Ａ　　　　　　　文章编号：１００１－７５１８（２０１２）１９－0022-05 　　农民工范畴有广义和狭义之分。狭义的农民工仅指跨地域流动的进城务工农民工；广义的农民工则既包括跨地域流动的进城务工农民工，也包括在县域内从事非农产业的农民工。为清晰展现农民工培训政策的演化脉络，本文使用广义的“农民工”范畴。 　　政策具体体现为政策文本和政策行动。总体来看，我国农民工培训政策主要体现在两大类型的政策文本和政策行动之中：一是专题性的农民工培训政策。如《2003—2010年全国农民工培训规划》（2003）、“阳光工程”、“雨露计划”、“星火职业技能远程培训项目”、“特别职业培训计划”、“春风行动”等；二是以“农村”、“农民”、“农村劳动力”、“农民工”、“发展规划”、“教育改革”、“职业教育”、“劳动就业”等为主题词的政策。如《中国教育改革和发展纲要》（1993）、《农村劳动力跨省就业规定》（1996）、《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002）、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2005）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（2006）、《农民科学素质教育大纲》（2007）、《国务院关于做好促进就业工??的通知》（2008）、《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》（2011）等。 　　一部农民工培训的发展史，即是一部农民工培训的政策史。认真梳理农民工培训政策的发展脉络，分析其得失，对加强新时期我国的农民工培训政策建设，具有理论与实践的双重意义。 　　一、农民工培训政策的发展阶段 　　改革开放以来，我国农民工培训的政策演化大致经历了三个阶段。 　　（一）第一阶段（1978—1990）：服务乡镇企业发展，关注县域内农村劳动力的就地转移培训 　　1978年启动的改革开放，首先是从农村地区开始的。人民公社制度的解体、家庭联产承包责任制的推广，使长期被人民公社体制压抑的农业生产潜力得到充分发挥，在增加农业剩余的同时，也释放出了大量剩余的农村劳动力。 　　农民工问题在改革开放之初，集中表现为县域内农村剩余劳动力的“就地转移”问题。改革开放头20年，是我国农村乡镇企业的快速发展时期，乡镇企业的快速发展，需要大批有一定文化知识和职业技能的劳动者。因此，加强对农村剩余劳动力的就地转移培训，就成为这一时期农民工培训的政策重点。 　　1987年，国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》指出：农村成人教育应从农村的实际出发，适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要和农民致富的愿望，对不同地区、不同行业、不同对象分别提出不同的培训要求。 　　1988年，国务院下发了《关于组织实施“燎原计划”的请示》，明确指出：随着我国农村产业结构的调整，乡镇企业将有更大发展，为了适应这个发展形势，农村教育要逐渐把为转移劳动力提供必要的技术培训纳入到工作任务之中。这是我国政府针对农民工培训下发的第一个专门指示，明确了我国在当时为乡镇企业培养、培训人才的必要性和紧迫性，也指出了该项工作在农村教育中的地位。[1] 　　（二）第二阶段（1991—2000）：服务城市社会发展，开始关注跨地域流动的进城农民工培训 　　1992年，邓小平“南方谈话”发表以及中共十四大召开，标志着改革开放进入了一个新时期。一方面，随着改革开放力度的加大，东部沿海地区经济的高速增长、外资企业的大举进入，特别是在原来的计划经济体制下相对薄弱的城市建筑业、饮食服务业等行业开始得到迅速的增长，成为吸纳农村劳动力转移的城市经济部门，并创造了丰富的劳动就业机会；另一方面，这一时期国家对农村劳动力转移政策发生了积极变化，积极鼓励和规范引导农村剩余劳动力向城镇转移。由此，“外出务工”取代“就地转移”，逐渐成为我国农村劳动力转移的主要方式。据统计，1995年半年以上的跨乡、镇、街道的流