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我国食品安全问题中政府信息公开职能初探 　　【摘要】近年来，我国食品安全问题频发，严重危害了人民的生命安全和社会的和谐稳定。纵观我国的食品安全问题，不难发现这背后的市场失灵问题，尤其是市场信息公开方面的问题。对此，我国服务型政府建设的进程必须加快，政府要履行好市场信息公开方面的社会管理职能。 　　【关键词】食品安全；市场信息公开；政府职能 　　一、我国食品安全问题中的市场信息公开问题 　　（一）市场信息公开是现代政府职能的题中应有之义。现代政府职能理论认为，“在现实市场中，由于市场中的壁垒、交易双方的敏感度、获取信息的技术能力、信息发散机制的不完善等原因造成信息的不完全现象。信息不完全将交易双方放在不平等的地位，使其中一方，特别是消费者处于不利地位，因而造成了不公平竞争和市场失灵。所以，对消费者的保护以及统一信息就是政府通过提供信息的行动增强市场功能的重要原因”。因此，面对我国目前的食品安全问题，我国政府应当在社会管理职能方面下大工夫、花大力气，尤其是要在复杂多变的市场信息中履行好信息公开的职能，为消费者提供权威的、科学的食品安全市场信息，避免食品安全问题的发生和蔓延。 　　（二）我国政府食品安全信息预警机制不健全。鉴于上文提及的市场信息不完全问题，我国政府建立一套完善的食品安全信息预警机制就变得极为重要。民以食为天，一旦发生重大的食品安全问题，势必严重危害我国人民生命和社会和谐，因此，笔者认为，解决食品安全问题重在事先防范、事前预警。但是，我国政府目前在食品安全信息预警方面做的工作还远远不够。例如，近日央视主持人赵普通过微博曝光老酸奶和果冻中含有工业明胶的“微博门”事件，就从侧面反映出我国政府在食品安全信息预警和发布方面的“缺位”，反映出我国政府信息公开方面的社会管理职能尚未履行到位。 　　（三）我国政府在食品安全问题发生后的信息公开相对滞后。食品安全问题事关人民生命和社会和谐。因此，食品安全问题发生后，政府应当第一时间对社会进行全方位、多渠道的信息公开，防止食品安全问题的蔓延和进一步发展，通过向社会进行权威的、科学的信息公开，政府可以有效地控制社会局面、安抚社会情绪并杜绝谣传引起的社会恐慌，从而实现自身的社会管理职能。应当看到，近年来我国政府在食品安全问题发生后的信息公开是及时的、有效的，但是，另一方面，我们也要看到，我国政府在食品安全问题发生后的信息公开仍然存在相对滞后的问题。例如，2008年三鹿奶粉问题发生后，尽管我国政府进行了信息发布，但是，三鹿奶粉问题持续发展，后续受害者不断出现，令人痛心。这就说明，我国政府在食品安全问题发生后的信息公开方面仍然相对滞后于食品安全问题的蔓延，我国政府履行信息公开的社会管理职能仍然是任重道远。 　　二、我国政府食品安全市场信息公开问题的成因 　　（一）目前我国政府职能正处于转型期，信息公开职能尚不完善。近年来，我国政府职能转型不断加快，传统的强调政治统治职能的状况正在逐步向重视社会管理职能的现代政府方向不断过渡，体现了我国政府积极推进政府职能转型、建设现代服务型政府的坚定决心。在现代政府职能中，有一项非常重要的基本职能就是，“完善市场信息披露制度，保障市场信息的畅通和对称”。但是，在我国社会主义市场经济条件下，由于政府职能转型过程中的一些制度缺位和具体工作时的不完善、不到位，客观来说，我国政府的信息公开职能还是处于起步和探索阶段，许多方面的工作仍是水平较低的、不完善的。 　　（二）我国政府在培植相关社会组织方面工作尚不完善。笔者认为，一个国家的经济社会发展到一定阶段必然会带来公民社会的发展，而公民社会发展的一大基本特征就是各种社会组织的有序发展，并与政府形成良性互动。近年来，我国社会组织也取得了很大的发展，但是，就食品安全信息公开这一问题来说，我国社会组织的参与程度和发挥作用的能力仍然是远远不够的。长期以来，我国政府都倾向于依靠政府自身的力量来解决食品安全信息公开问题。例如，在近日曝光的“皮鞋门”事件中，我们的新闻媒体虽然表现非常积极，也很负责任，但其参与力度还是比较微弱的，相关非政府组织（NGO）的社会功能更是发挥甚少。这也反映出我国政府在支持、引导、培植相关社会组织方面还不完善，尤其是在培植新闻媒体发展健全和相关非政府组织（NGO）发展壮大方面还存在着诸多不足之处。 　　（三）我国部分地方政府的管理理念和管理思路存在一定的问题。长期以来，我国部分地方政府一直存在着“重政绩、轻服务”的问题。我国部分地方政府过度追求本地经济发展，谋求政绩，却轻视政府自身的社会管理职能，疏于提供社会公共服务。在食品安全这一事关人民生命和社会和谐的重大问题上，部分地方政府依然未能摒弃这种错误的管理理念和管理思路，出现了一些地方保护主义，阻碍了食品安全市场信息的及时公开和发布，造成了