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现代大学制度日本经验 　　摘 要：建立现代大学制度已经成为世界高等教育改革的焦点问题，它涉及多个大学的要素及其之间的互动关系与作用机制，其核心在于明确大学与内外部要素之间的关系，以保障大学的学术自治与学术自由。通过介绍日本大学制度的改革，我们可以从中获取一些建立现代大学制度的经验和教训。 　　关键词：现代大学制度；日本经验；国立大学法人化 　　中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3937（2012）05-0054-04 　　对于一个组织而言，制度是根本。大学作为一个承担多种职能的重要社会组织，在改革和创新过程中，制度改革是关键。随着我国“建设世界一流大学”口号的提出，“现代大学制度”也日益进入人们的视野，并逐渐成为当前学界探讨和关注的热点之一。对处于改革之中的中国高等教育而言，建设现代大学制度更是重中之重。 　　对于中国而言，现代大学制度是个新生事物，是在学习和借鉴西方大学制度基础上建立和发展起来的。因此，介绍、比较不同国家的现代大学制度，对于我国现代大学制度建设具有重大的意义。 　　一、何谓现代大学制度 　　不同的学者从不同的角度和立场对“现代大学制度”进行了探讨。如亚伯拉罕·弗莱克斯纳在比较了英、德、美三国的大学后，对成功结合了科研与教学的德国大学最为推崇。他认为，与以保存和解释知识为主要使命的中世纪大学不同，德国的大学以发展知识为目标，这为现代大学制度奠定了基础[1]。美国著名高等教育专家伯顿·克拉克从高等教育自身的制度形态、大学制度变迁的内在逻辑和深层基础出发，提出了由国家权力、学术权力和市场三要素构成的“协调三角形”以解释高等教育制度[2]，这一经典模式随后由范富格特进行了进一步的发展，在原有基础上增加了一个新的力量机制——作为缓冲组织的“中介机构”。[3] 　　国内也有许多学者对此进行了论述，如史静寰教授认为，对内部人员和机构组织的行为予以规范、对外部的关系进行协调是现代大学制度的核心功能之一[4]；教育部政策法规司孙霄兵司长将现代大学制度概括为“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”[5]；中国教育学会常??副会长谈松华先生认为，现代大学制度包括大学和政府的关系、大学内部治理结构、大学和社会的关系3个方面。[6] 　　可见，现代大学制度涉及了多个要素及其之间的互动关系与作用机制。本文根据上述学者的观点，将“现代大学制度”定义为：为更好地发挥大学功能而制定的、规范多个不同利益群体和组织行为规范的体系。其中包括两个核心问题：一是大学与外部要素之间的关系，包括大学与政府的关系、大学与社会/市场的关系等；二是大学内部要素之间的关系，主要是学校内部的管理体制（领导体制）、治理结构等。 　　二、日本现代大学制度的改革： 　　国立大学法人化 　　严格来说，日本第一所真正意义上的现代大学是明治维新后建立起来的东京大学。根据日本社会学家有本章的观点，日本大学制度经历了三个阶段：明治时期近代大学制度化、二战后美国主导下的大学制度革新和20世纪80年代以来的改革三个阶段。[7] 　　在第三个阶段，日本高教改革的目标是大学自治的法制化和大学管理制度的民主化，为此采取的策略是以法律形式确立大学自治原则，同时限制文部省权力，让政府对大学管理趋向民主化。2003年日本掀起的“国立大学法人化”改革运动，为近来日本所开展的各项改革之最，引起了全世界高等教育学界的关注。日本国立大学与我国公立大学在很多方面具有一定的相似性，本文将主要介绍这一改革对日本现代大学制度的影响，为中国高等教育的改革和现代大学制度的建立提供一定的借鉴。 　　（一）大学与政府关系的变化 　　2003年，日本出台了《国立大学法人法》以保障“国立大学法人化”改革的顺利推进。该法第二章第一节特地对日本现有的89所国立大学法人的名称列表进行了规定，即在大学名前加上“国立大学法人”则为该大学的法人名称。以北海道大学为例，其法人名称就是“国立大学法人北海道大学”。这一举措从法律上明确和保障了国立大学的法人名称。 　　国立大学法人化改革的主要目标是改变国立大学和政府之间的附属关系，减少政府对国立大学的日常干预，赋予国立大学自我管理、自我负责的权力。改革前，日本国立大学是政府直接管辖和控制的下属机构，大学的所有资产都归属政府所有，大学只享有使用权；进行法人化改革后，大学与政府的关系发生了巨大的变化，国立大学变成了独立法人，并对其资产享有所有权和使用权。按照日本《独立行政法人通则法》的规定，“独立行政法人”指的是实施某事业或事务的合法专业法人机构。根据日本相关法律规定，独立行政法人机构与民间组织、政府组织不同，独立行政法人的经费仍由政府支付，机构的责任者仍由政府任免，但在人事、经费上享有一定的自主权，且政府根据工作情况来决定拨款，类似于我国的事业单位。 　　法人化改革后