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谈在重点工程建设领域开展职务犯罪预防几点思考 　　随着社会和经济建设的不断发展，国民经济持续增长，工程建设规模不断扩大。同时，工程建设领域又是职务犯罪的高发、多发领域，案发率明显高于其它领域，该领域涉及的许多环节都是容易产生腐败的薄弱环节。我们通过对重点工程项目开展调研、深入工程项目施工现场进行跟踪监督、召开座谈会、发放调查问卷等举措，对工程建设领域职务犯罪高发、多发和薄弱环节进行深入的剖析，找出其主要犯罪手法及其特征并提出预防对策，以期使今后的工程建设领域职务犯罪预防工作有章可循。我们的做法主要有以下几点： 　　一、结合查办案件，分析重点工程项目易发职务犯罪的薄弱环节 　　重点工程建设领域职务犯罪主要发生在土地使用权的出让置换、拆迁补偿、工程建设项目的招投标、项目验收、追加投资等环节之中。 　　1、重点工程项目在项目招投标环节中易发生职务犯罪，这个环节主要涉及发包方和承包方利益的问题，因而在实际操作中的违规现象表现最为突出。招投标环节是最容易发生行贿受贿犯罪的环节。其常见的主要犯罪手法和特征：一是建设方为规避公开招标，私下将工程总额拆分到国家规定的公开招标的限额以下，利用掌握工程的管理职务，收受贿赂；二是故意违反国家的有关规定，使应公开招标的工程不进行公开招标，必须公开招标的项目则采取直接委托的方式，从中收受贿赂；违反公开招标的规定，排斥潜在投标人，寻找理由改变招标方式，将应公开招标的项目变为邀请招标，以便内定的施工单位中标，从中获取贿赂；四是投标人以低于成本的报价竞标，或以他人名义投标，或以其他方式弄虚作假、骗取中标，从而进行贿赂行为；五是中标人私下转让中标项目，或将中标项目肢解后分别转让给数家施工单位，从中进行不法交易。 　　2、重点工程建设项目验收环节也易发生职务犯罪。工程竣工验收及交付使用是一项建设工程完工的最终环节。工程建设项目验收环节产生的职务犯罪具有其自身的特点。一是质监机构管理人员收受贿赂后，对工程不认真查验，使不合格工程通过竣工验收；二是参与验收人员明知工程质量有不合格之处，按规定应返工后再次验收，但因收受贿赂，故意不指出，使不合格工程验收通过交付使用；三是参与验收人员明知设备不符合国家和行业的有关技术标准，但因收受施工单位贿赂后而故意隐瞒；四是对施工单位擅自追加的材料和项目予以认可，从中收受贿赂；五是故意提高工程验收等级，刁难施工方，从中收取贿赂。 　　3、移民工程安置补偿环节是多发、易发职务犯罪环节。移民工程安置补偿环节易发通过虚报冒领、直接侵吞等手段贪污安置补偿款的职务犯罪。 　　二、深刻剖析诱发重点工程项目职务犯罪的原因 　　1、单位领导认识不足。一方面是高高在上的官僚心理。一些业主单位的负责人以建筑企业的衣食父母自居，颐指气使，从验收、付款等方面做文章，利用手中的职权，以权谋私，从而走上了犯罪的道路。另一方面是能捞则捞的贪婪心理。少数人看到如此大额的国家或集体资金，总想从大锅里舀一瓢留给自己，为了顺理成章地把国家资产捞到自己的口袋，挖空心思，与一些不法建筑企业或“包工头”同流合污，坑害国家和集体，在建筑中偷工减料，中饱私囊。 　　2、违法竞争激烈。当前，社会上存在着一大批建筑公司、安装公司、房地产开发公司，另外，还有一大批由民工自发组成的所谓“工程队”。他们在人员规模、建造资质、安全管理等诸多方面参差不齐。面对激烈的市场竞争，他们往往不择手段,以金钱敲门、以贿赂开道，特别是那些所谓的“工程队”，更是将其看作赖以生存的“法宝”。于是，“揽工程拿提成”便成为公开的秘密，这种“提成”不仅直接导致行贿受贿，而且“提成”后,在账务处理上又很容易诱发做假账、设“小金库”，一定程度上派生贪污、私分等违法犯罪的发生。 　　3、监督制度缺失。国家为规范建筑工程出台了《建筑法》、《工程建设招投标条例》等大量法律、法规、制度，但这些法律、法规和制度在具体的实施过程中并没有真正得到全面贯彻落实。表现在：对应公开招标的工程项目，以种种借口规避招标，将工程暗中包给亲信或利害关系人；施工方为赚取更大利润，而违法分包、层层转包；工程管理、监理、验收走过场，与建筑施工单位串通一气贪污、贿赂；有些业主单位内部监督机制不健全，尤其对领导干部缺乏监督和有力的制裁措施，由“一把手”随意决策，个人说了算，出了问题至多以水平不高为掩饰，很难追究到实际责任人；有些业主单位负责人依法办事观念不强，人为因素代替法律因素；有的招投标后不按合同办事，而是另签一份内部合同，各行其是，导致隐患较多。对于这些情况，缺乏制裁的法律依据和相应的制裁职能部门。 　　4、市场管理混乱。建筑企业良莠不齐的现象，一方面，面对有利可图的建筑市场，各建筑企业、承包工程队、个体包工头为能在竞争激烈的建筑行业分一杯羹而各显神通，凭实力、凭资质、凭面子、凭条子进行竞争。另一方