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城乡融合背景下农村社会保障法制完善 　　摘 要:农村社会保障制度的建立和完善,要坚持统筹城乡发展、实现城乡一体化的目标。但实现城乡一体化是中国社会经济发展长远目标,不可能一蹴而就,这就决定了农村社会保障体制的建立和完善也将是一个长期的艰巨任务。 　　关键词:统筹城乡;农村社会保障;社会保险 　　中图分类号:F323.89 文献标识码:A 文章编号:1003-6997(2012)18-0015-02 　　统筹城乡基础设施建设和公共服务、全面提高财政保障农村公共事业水平,逐步建立城乡统一的公共服务制度是农村改革的重大任务之一。实现这项任务的关键点和难点是建立与城市社会保障制度改革有效衔接并最终与之相统一的农村社会保障制度。 　　1 当前我国农村社会保障制度的现状和问题 　　1.1 我国农村社会保障制度建设的现状 　　目前,我国已基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以商业保险、慈善事业为补充的社会保障体系框架。我国农村主要有农村社会养老保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村五保、救灾救济、社会优抚、新型农村合作医疗、农村医疗救助等项目,分别由人力资源和社会保障、民政、卫生等部门管理。 　　1.1.1 农村社会养老保险制度 我国有8亿农民,其中60岁以上老年人1亿多。农村居民的养老保障制度建设是国家统筹城乡发展的一项重要内容,也是社会保障体系不可或缺的组成部分。2003年后,一些地方开展了新型农村养老保险试点工作,取得了突破和进展。截至2010年4月底,首批试点地区共有5 199万人参保,平均总参保率超过60 %,其中1 633万人开始领取基础养老金;资金累计结余266亿元,其中个人账户221亿元。北京、天津、上海、江苏、浙江已经实现全覆盖,山西、陕西、宁夏、云南、重庆等省(市、区)扩大试点范围,确定省级新农保试点县。除国家批准的试点外,还有240个自费试点县参保人数达到1 657万人,其中领取养老金人数达到816万人。 　　1.1.2 被征地农民社会保障 截至2009年8月,全国有29个省(区、市)出台了被征地农民社会保障实施办法,1 200多个县(市、区)开展了被征地农民社会保障工作,1 300多万被征地农民纳入养老保障或基本生活保障制度。 　　1.1.3 农村五保供养制度 截至2010年5月,全国农村五保供养对象总人数达到554万人,共有敬老院等农村五保供养服务机构3.1万所,为172.6万名五保对象提供集中供养服务,集中供养率达到31.1 %。与新的《农村五保供养条例》颁布以前相比,供养标准、集中供养率和供养管理服务水平都有了大幅度的提升。 　　1.1.4 新型农村合作医疗制度 新型农村合作医疗制度是我国农村居民的基本医疗保障制度,2003年开始试点,至2008年基本覆盖农村居民。截至2010年底,累计33亿人次享受新农合报销补偿待遇,新农合制度的建立,有效缓解了农民疾病经济负担,促进了农民对医疗服务的利用,对农民健康的保障作用逐步显现,2011年,全国参加新农合人数为8.32亿人,参合率超过96 %。 　　1.2 我国农村社会保障制度建设的问题 　　我国农村社会保障制度虽然取得了一定发展,但农村社会保障体系建设发展不够平衡。五保供养制度历史悠久、相对规范,最低生活保障、新型农村合作医疗、医疗救助等制度建立不久,被征地农民社会保障和农民工社会保险等制度建设正在逐步推进,新型农村社会养老保险制度还处于试点起步阶段。区域统筹不够,东、中、西部的农村社会保障水平差距较大,城乡发展不协调,农村社会保障事业发展明显滞后。 　　1.2.1 农村社会保障体系制度建设滞后 受经济社会发展水平、城乡二元结构、制度建设起步较晚等因素制约,我国农村社会保障事业总体相对滞后,保障面较窄,保障水平偏低,一些政策措施刚性不强,资金难以得到有力保证,与实际需要有一定差距,部分地区还存在政策落实不到位等问题。特别是农村社会保险筹资机制不健全,筹资成本和组织管理成本较高,影响了农民参保积极性,一定程度上制约了农村社会保障水平的提高。 　　1.2.2 政策配套和信息共享不够 农村社会保障方面的制度衔接、政策配套不够,信息沟通和共享程度不高,协调协作需要进一步加大,整体推进合力需要进一步增强。如农民工还存在社会保险关系接续难的问题。养老和医疗等主要的社会保险制度被分割在2 000多个统筹单位(多为县市级统筹)内运行,各统筹单位之间政策不统一,难以互联互通,养老保险关系无法转移接续。现行转移政策以及管理手段不适应农民频繁流动的需要。农民工流动性大,不仅在同一个城市频繁地变动工作岗位,而且还经常跨地域流动,以及阶段性转入非农领域就业。由于外来农民工一般来自不发达地区,其户口所在地的农村社会养老保险制度一般没有建立,已经建立的也还很不健全。一旦