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论中国慈善组织公信力困因及出路 　　【摘 要】近年来，我国慈善组织频频爆出慈善丑闻，致使其陷入极其严重的公信力危机。慈善组织的官方“身份”以及慈善组织自身管理不足都是现慈善组织低迷不起的困因。如何在困境中寻找出路，重塑慈善组织的公信力是本文探讨的重点。 　　【关键词】公信力；慈善组织 　　一、中国慈善组织公信力问题现状分析 　　公信力，本质上说是就是公众的信任程度。从主体层面来讲，红十字会的公信力就应该理解为红十字会在社会中被公众、政府、受捐赠者、捐赠者等的认可和信任程度。公信力作为社会资本的一种形式，体现了红十字会存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。 　　随着社会的发展，人民生活水平的提高，开始有越来越多的人关注慈善事业，投入到慈善事业中来，慈善事业在我国作为政府的组成部分更是在许多天灾人祸中发挥了很大??作用。尤其是近年，在汶川大地震中，他们高效、专业的救援更是让全世界都为人震惊。但近些年慈善组织频频爆出的慈善丑闻也带给了慈善事业带来了沉重的打击。红十字会“郭美美红十字商会”事件，慈善总会“尚德诈捐门”事件、青基会“中非希望工程”等乙烯类事件将中国的慈善机构推上了一个又一个风口浪尖，使得原本发扬爱心的组织陷入了前所未有的非议之中。公信力的缺失最直接的表现就是公众对慈善组织的社会捐款率大大降低，没有公众的捐款，慈善组织将失去其生存发展的源泉。 　　二、慈善组织公信力缺失的原因分析 　　（一）慈善组织的“官方身份”，行政主导现象严重。我国的慈善组织绝大多数都属于自上而下的类型，实质是政府管制下的半官方组织。有学者认为我国慈善组织与政府之间的关系是如此评价的：慈善组织在社会结构定位上与政府的补充性强，分权性若；在功能作用上，执行性强，自治性弱；在运作机制上依附性强，独立性弱，受政府干预较多。这种行政化色彩浓厚的慈善组织，从注册到资金募集、基金运作以及人事管理等方面政府拥有相当大的行政主导权，如若处理不当自然而然就会滋生腐败，进而导致公信力缺失。 　　（二）慈善组织缺乏完善的信息披露制度，透明度低。所谓的慈善组织公开明细，或者披露信息，只不过是“走过场”，或“走形式”，存在着很多缺陷。慈善组织运行的透明度是取得社会的公信力和公众的支持的重要的保障。现行的法律法规仅原则上要求慈善组织要接受财政部门的监督或者审查等，但其中缺乏必要的操作规定，对财务的公示也并没有做具体的要求，导致慈善组织对工作的程序和项目运行的结果等方面的内容公示仍旧是一片空白，也造成了监督主体和被监督主体之间出现信息不对等的现象。尽管在《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》也有关于慈善组织公开其财务信息的规定，但都属于原则性规定，条文简单，操作性差。社会公众只能从某指定媒体获得一年一次的慈善组织的相关信息，而这些信息只是慈善组织自行上报的信息，大多没有经过监督主管部门的核实，法律也没有赋予普通公民独立查询慈善组织财务信息的权利。 　　（三）缺乏第三方评估机制和内部管理机制。目前我国对慈善组织的监督着重于行政监督，而行政监督往往不能够落到实处，虽然法律赋予行政机关主动调查的权利，但其监督还主要依赖于慈善组织主动上报的各种文件、票据等进行审查。我国缺乏慈善组织的同业自律组织，没有独立的第三方评估组织对慈善组织的工作作出公正的评价。并且我国的多数慈善组织内部没有有效成熟的管理机制，由此而导致了很多问题，例如无法进行内部高效的自我监管。而相应的，有些慈善组织有庞大的管理机构，却不能很好的发挥其作用，从而导致缺乏内部监督，使得贪污、挪用捐款等事件频发。 　　（四）慈善相关的具体法律法规不完善。涉及到民间慈善组织的法律法规总共只有《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《基金会管理条例》、《社团登记管理条例》等为数不多的法规条例，难以满足现实需要。以上这些法规，都是泛泛而谈，内容不全面，缺乏统一性和操作性，甚至各部门规章之间相互冲突，没有一个统一的上位法加以规范，立法体系不完整。缺少了可以依据的法律法规作为支撑，慈善事业的发展将举步维艰，也就导致了社会公众对慈善组织缺乏基本的信任感，慈善组织的公信力底下也就不足为奇了。 　　三、重塑我国慈善组织公信力的出路 　　鉴于我国慈善组织的现状和出现的问题，社会各界都在积极探讨，如何才能让慈善组织重回正轨，真正实现它最根本也是最终的目的，那就是公益。下面针对上述问题，提供一些解决途径。 　　（一）慈善组织去行政化。政府过多的介入慈善事业的发展会影响慈善组织工作的积极性，政府应该转变在慈善事业中扮演的角色。而转变角色不仅仅需要政府从观念上转变，也要从立法的角度出发，通过立法划清慈善组织与政府之间的职能界限。具体要求如：注册上，应该制定规范的专业的适应时代发展的准入标准，逐步取消过去由政府制定的过于严格的