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中国民办高等教育发展机遇与挑战 　　摘要：改革开放30年来，中国民办高等教育发展有了长足进步，实现了办学层次和办学类型的全覆盖。民办高等教育机构数和学生数占国民教育的比例也有了显著增长。然而，民办高等教育仍然面临着办学经费来源渠道单一、办学质量不高、生源不足等问题，使进入内涵竞争阶段的民办高校面临的竞争更加激烈。民办高校的管理者要在转变办学理念、提高管理水平上下工夫；要善于利用民办的体制和机制优势，解决教育的质量和效益问题：要立足地方，转变发展方式，抓住中国经济社会发展的历史机遇，寻找新的增长点。 　　关键词：民办高等教育；机遇；挑战 　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）03-0003-04 　　伴随着中国改革开放30年，中国民办高等教育逐步发展起来了，民办高等教育学校数和在校学生数已经形成相当规模。但是，生存与发展仍??是中国民办高等教育的基本问题。民办高等学校有必要总结历史经验，吸取自己和他人的教训，改革和创新民办高等教育的发展道路，寻找民办高等教育新的增长点，实现民办高等教育更好更快发展。 　　一、中国民办高等教育发展的历史及其成就 　　（一）中国民办教育发展的历史 　　新中国成立后，民办教育经历了以下六个发展阶段： 　　第一阶段，清理整顿阶段。1951年，政府开始接办外国教会学校和私立学校。到1956年私立学校几乎绝迹，从而确立了由国家为主的办学体制。 　　第二阶段，民办萌发阶段。1982年《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）规定：国家鼓励集体经济组织、国有企业和其他社会力量依照法律举办各种教育事业。 　　第三阶段，规模扩张阶段。1993年《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《发展纲要》）制定了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针。民办高校由1993年的450所激增至1995年的1209所。 　　第四阶段，依法管理阶段。1997年7月。国务院颁布《社会力量办学条例》（以下简称《条例》），确立了民办教育的法律地位，标志着中国民办教育进入依法办学、依法管理的新阶段。 　　第五阶段，共同发展阶段。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）和《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）提出：形成公办学校和民办学校共同发展的格局。伴随着大扩招的步伐，民办普通高校迅速发展。如表1所示，从学校数量上看，1978年到1998年总共批了21所民办普通高校，平均1年才增加1所；1998年到1999年增加4所，平均1个季度增加1所：1999年到2000年增加12所，平均1个月增加1所；2000年到2001年增加52所，平均1周增加1所。同时期，公办普通高等学校数也呈逐步增长的趋势，民办高校与公办普通高校实现了共同发展。 　　第六阶段，快速上升阶段。2000年，黄河科技学院率先实现民办院校“专升本”，紧随其后的是8所老专科在4年时间里陆续升本；2005年，在以西安翻译学院为代表的民办职业学院的努力下，16所院校实现“专升本”。2011年，北京城市学院等5所院校又获批“培养硕士专业学位研究生试点单位”。河北传媒学院在首批本科生毕业的同时，就获得了这一资格，上升速度之快堪称世界第一。 　　（二）中国民办高等教育的主要成就 　　截止到2011年，民办高校389所，独立学院309所，全国民办本专科在校生为505.07万人，占普通本专科在校生总数的21.88%。同时替代性非政府教育经费投资达到1497.01亿元，提供了3700多万个学位，如果按生师比20：1计算，等于提供了185.7万个教师工作岗位。这说明民办高等教育从边缘走向主流。 　　民办高等教育的发展离不开党和国家的政策支持。1982年《宪法》规定允许社会力量参与办学；1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出鼓励集体、个人和其他社会力量办学；1993年《发展纲要》提出改变政府包揽办学的格局，建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制；1999年《决定》《行动计划》提出形成公办学校和民办学校共同发展的格局；2002年《民办教育促进法》（以下简称《民促法》）赋予民办学校与公办学校具有同等的法律地位；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。 　　民办高等教育的发展同样离不开地方政府的政策支持。黑龙江省在支持民办教育发展的政策上，创造了两个全国“第一”：第一个以立法形式鼓励和支持民办教育的省份。1994年，黑龙江省第八届人大常务委员会第十二次会议通过《黑龙江省社会力量办学条例》，比国务院颁布的《条例》还早3年；第一个明晰民办学校产权并给事业编制的省份。2005年