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从“数字鸿沟”看网络政治参与非平等性 　　摘 要：网络技术发展在推动人际平等的同时，也造成了信息富有者与信息贫穷者之间的“数字鸿沟”，从而引发了网络政治参与的不平等性。网络政治参与的不平等性既体现在不同国家和地区之间的信息贫富分化，也体现在个体和人群在网络的接入、网络技能的掌握、网络信息的吸纳和生产等方面存在的差距。网络政治参与不平等性的形成，既有主观原因，又有客观原因。网络政治参与的不平等性，难免会导致网络参与权、话语权的失衡和社会的断裂，从而对政治稳定和社会和谐产生巨大威胁。 　　关键词：网络政治参与；非平等性；“数字鸿沟”；话语权失衡 　　中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）010-0040-03 　　平等是政治民主和政治参与的必要前提和重要基础。互联网的包交换技术、分布式结构以及网络的廉价性、平等性、匿名性、离散性、交互性、开放性等特点，对于打破信息垄断，促进人与人之间的平等具有重要作用；网民人数的不断增加，也有利于稀释网民结构的精英成分，促进网络朝着草根化、平民化的方向发展。 　　然而，网络技术发展在推动人人平等的同时，也造成了信息富有者与信息贫穷者之间的“数字鸿沟”，进而带来了网络政治参与的不平等性。网络政治参与的不平等性侵蚀着民主大厦的根基，背离了民主的本意，成为网络政治参与健康发展的制约瓶颈。 　　一、网络政治参与非平等性的表现 　　网络政治参与的不平等性在于“数字鸿沟”的存在。“数字鸿沟”是信息技术发展中的普遍现象，最早是由美国国家远程通信和信息管理局（NTIA）1999年在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中定义的：“数字鸿沟”（Digital Divide）指的是一个在那些拥有信息时代的工具的人以及那些未曾拥有者之间存在的鸿沟。联合国将“数字鸿沟”定义为：由信息和通信技术在全球的发展和应用造成或拉大的国际之间以及国家内部群体之间的差距。经合组织指出，“数字鸿沟”是指处于不同社会经济层次的个人、家庭、企业和地区之间，在接触和使用信息技术、开展各种活动方面的差异。《辞海》则将“数??鸿沟”定义为“信息的掌握、拥有、控制和使用能力上的差别。既存在于信息技术的领域，也存在于应用领域。既存在于不同国家、地区之间，也存在于同一社会不同群体之间”。[1]而在谢新洲教授看来，“数字鸿沟”是指“在全球数字化进程中，不同国家、地区、行业、企业和人群之间由于对信息和网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别造成的信息落差、知识分离和贫富分化问题”。[2]52 　　综上，我们可以将“数字鸿沟”界定为：基于网络接入及掌握、运用网络信息技术的差别而产生的，横亘于不同国家、地区、群体以及个人之间的信息差距。 　　“数字鸿沟”的表现形式是多种多样的，既体现在不同国家和地区之间的信息不对称，也体现在个体和人群在网络的接入、网络技能的掌握、网络信息的吸纳和生产等方面存在的差距。谢新洲教授将“数字鸿沟”的表现概括为A、B、C、D 4个方面：[2]52（1）Access：互联网的接入状况和人们的支付能力；（2）Basic Skill：数字化时代需要掌握的基本技术能力；（3）Contents：谁在制造网上的内容？这些内容由谁掌控？在为谁服务？（4）Desire：个人上网的动机和兴趣。 　　“数字鸿沟”首先表现在网络接入上的鸿沟，由于受多种因素影响，目前全世界接入网络的还只是少数人，绝大多数人仍然被排斥在网络范围之外，成为信息时代的边缘人。 　　目前中国的“数字鸿沟”也比较大，这一方面体现在中国网络普及率仍然比较低，另一方面体现在中国网民结构的不合理上。据中国互联网络信息中心（CNNIC） 2013年1月15日发布的第31次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）显示，截至2012年12月底，我国网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%。[3]相较于2011年12月底的38.3%而言，当前中国的网络普及率仍然处于较快攀升之中，但与中国庞大的人口基数相比，中国网民人数仍然偏少，网络普及率仍然偏低，依然有大多数人被排除在网络范围之外。 　　在网民结构上，存在低龄化、低学历化、低收入化、知识化、城市化、富裕化和精英化等特点。 　　1. 低龄化。在年龄结构上，目前中国网民仍然以30岁以下的年轻人以主体，60岁及以上的老年网民人口比例低，这与中国老龄化的社会现实反差较大。 　　2. 低学历化。从学历结构上看，中国网民的学历结构正从高学历为主体，逐步过渡到以中低学历为主体，学历结构呈现逐年下降的趋势。2012年底，高中以下学历网民人数约占全体网民的78.8%。 　　3. 低收入化。从收入结构上看，中国网民呈现低收入趋势。2012年底中国网民中收入在2000元以下