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以社会权促经济发展社会权保障新思路 　　摘 要： 在应然层面，发挥社会权的工具性价值以促进经济发展是对“人权目的论”的丰富与拓展，二者通过人的发展实现了有效衔接。在实然层面，作为经济活动中重要因素的社会权对于经济发展的持续性与稳定性具有重要作用。由此，以“穷人经济学”作为社会权保障的思维方式，通过厉行法治来对社会权保障予以规范，并依据共同发展来对社会权保障的程度予以必要平衡，以构建起符合我国经济发展要求的社会权保障思路。 　　关键词：社会权；经济发展；人的发展 　　中图分类号：DF48 文献标识码：A 　　文章编号：1009-9107（2013）01-0114-06 　　改革开放30多年以来，我国经济取得了高速发展，发展成为压倒一切的声音，而社会权则在发展过程中遭遇不同程度的冷遇甚至侵害，由此给中国经济的持续、稳定发展带来隐患。从社会权保障与经济发展的关系来看，社会权保障是经济发展的目的，但社会权保障也是推动经济发展的最重要动力。为此，如何纠正当前我国经济发展过程中社会权缺失的不利现象，并以此为基础构建起适合我国经济发展的社会权保障思路，则成为当前我国经济发展过程中所面临的重大课题。 　　一、以社会权促经济发展的应然论证 　　对社会权保障与经济发展而言，互为工具且互为目的的辩证逻辑成为二者内在关系的完整演绎，以社会权促经济发展这一思路的得出是立足于社会权保障作为促进经济发展工具价值那一特定阶段的定格与截取，而非是对“人权目的论”这一正确观点的颠覆与否认。以此为基础，社会权保障以实现人的发展为目的，而人的发展又是经济发展的一个重要手段。由此，以社会权促经济发展通过人的发展为媒介在理论上获得了论证。 　　（一）社会权工具性价值：以社会权促经济发展的必要释疑 　　在传统的人权保障思维中，社会权一般被认为是经济发展的目的，这也是康德所谓的“人是目的而非手段”的基本要求。美国学者德尼·古莱认为：“发展是达到美好生活的一系列特定的手段。且不论可能的其他目标，发展对一切人群至少具有下列目标：为社会成员提供更多、更好的维持生命的物品；???造或改善与看得到的尊重需要有关的物质生活条件；使人们从自然的、无知的、他者的、体制的、信仰的压迫奴役中解脱出来。”[1]89印度学者阿玛蒂亚·森也认为：“经济增长本身不能理所当然地被看做就是目标，发展必须更加关注使我们生活的更充实和拥有更多自由。”[2]10对此我们深表赞同，这也是本文立论的前提。然而不可忽略的是，深度剖析社会权保障与经济发展的内在关系，二者主要呈现出“经济发展→社会权保障→经济发展→社会权保障”这样一种交替往复、相互促进的互动形态，由此推动二者不断向更深层次迈进。虽然这一逻辑关系的终点必然是社会权保障，然而由于社会权保障并无一个固定的完结标准，故上述二者交替互动的内在关系应是一种无限循环的过程。深入该过程之内来看待二者的关系，实则是一种互为目的且互为手段的双重逻辑，而本文的讨论范围则圈定在社会权保障作为促进经济发展工具作用的那一特定阶段，此并非是对人权目的论的颠覆，而是对于二者之间无限循环过程的定格与截取。 　　将二者之间的互动关系隔离开来并选取以社会权促经济发展这一单向关系来予以研究，是笔者立足于现实考量的一种选择。就当前中国而言，虽经历了30多年的经济改革，经济开放与自由程度达到了一个前所未有的高度，但个人社会权很难获得应有的尊重。在政绩工程的驱使下，招商引资、形象工程乃至办公大楼的建设始终被摆在第一位，而诸如公民的受教育权、环境权、住房权乃至生命权都在不同程度的遭受忽略，造成中国经济发展过程中社会权短缺现象较为严重。如此一来，目前的经济发展方式所能维持的经济发展速度究竟能持续多久？这种经济发展的质量究竟有多高？这是一个较为沉重的话题，但却又是一个不得不面对且必须予以解决的问题，而解决的方式则只能是对于经济发展过程中社会权短缺的修补与改善。 　　（二）人的发展：以社会权促经济发展的媒介 　　社会权与人们最基本的生活紧密相连，其受保障程度对于人们的生活状态具有最为直接的影响。从社会权保障的目的来看，有学者认为实现社会权是人在社会中依赖关系得以维系的一个重要环节，认为“基于人在社会中的依赖关系，作为占有物质资源的前提条件和物质资源重新分配的体现的社会权应当是存在的”[3]；也有学者认为社会权保障是自由权获得实现的一个前提步骤，认为缺乏物质基础的自由权是一种空的自由权，自由权的实现应当有一定的社会权作为保障[4]29-39。然而，无论是基于维系社会依赖关系得以存续的视角论断，还是基于将社会权保障作为自由权实现的一个前提步骤，社会权保障的最根本目标仍是立足于促进人的发展。人的发展为人的尊严的实现提供了一个最基本的途径，也是社会权保障作用于人的一个最基本价值。 　　而