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国家重点扶贫县新农保实施中存在问题及对策研究 　　【摘 要】着重对国家重点扶贫地区——古浪县草原井村新农保实施过程中存在的问题，诸如农民参保意识差、政府投资力度过小、政策宣传不到位、经办管理效率低下等进行了深入探究。提出促进试点区经济发展水平；政府应该加大对新农保的投入；加大宣传力度、提升基层服务素质；提高农村养老保险的工作水平；提高农民对养老保险的认识和了解；取消养老保险“捆绑机制”等措施以保证新农保的顺利实施。 　　【关键词】国家重点扶贫县；新农保；扶贫措施；捆绑机制 　　2009年9月国务院下发《开展新型农村社会养老保险试点的指导建议》（国发[2009]32号），决定从2009年起全国10%的县（市）开展新农保试点工作，到2020年基本完成对农村养老保险的全覆盖。新农保在很大程度上有利于国民收入再分配格局的优化和财政体制改革的深化，对于我国经济社会的健康持续发展无疑具有重要意义。但是基于不同地区的社会发展状况，新农保的实施出现了许多亟待解决的问题，为此笔者前往国家重点扶贫地区古浪县草原井村随机入户进行抽样调查100人获得有效样卷100份并进行了特别访谈，以期为新农保政策的调整与完善提供一定的参考依据。 　　一、国家重点扶贫县新农保实施的现状 　　（一）草原井村居民参保情况 　　海子镇草原井村现有村户381户，村民1295人，其中16周岁以下240人，16周岁及以上148人。16-59周岁（不含在校学生）764人，60周岁以上人口143人，2011年七月开始启动全县居民社会养老保险试点工作。年底参保率达到70%，2012年3月实现全覆盖。总参保人数907人， 特殊参保人数（计生两户、重度残疾人、五保户）29人。 　　（二）对新农保了解程度及了解途径调查 　　1、了解程度 　　一项新政策，只有使广大民众充分了解该政策的基本内容之后，他们才能去做出正确的选择取舍。尤其是经济较落后 、文化水平相对较低的农民，相关政策只有越透明，农民了解的越透彻、越明白，他们才能越好的参与其中。有学者测算得对新农保政策了解程度高的农民参保率是了解程度低的农民的1.653倍。 　　笔者通过调查统计得到，超过一半的人对新农保政策处于完全不了解的境况，只是跟随政府的惠民政策进行参保，这些人大多是60岁以上的老人和在家务农的妇女，一方面他们的受教育程度较低；另一方面，老人由于身体条件的限制无法很轻松的从媒体或其他资源获得信息，也很难或者不愿与外界进行充分的接触，大多数妇女则受传统思维模式的影响立足于“相夫教子”因而“两耳不闻窗外事”。对新农保了解甚少的占21%，大多是在校的非高校学生以及部分流动人口。比较了解的仅占23%，大多是流动性人口及部分思想相对比较开放的妇女，这部分人与外界交流甚多，因此权利意识相对较强，但是由于受教育程度的限制他们仍然达不到完全了解。此外对新农保政策完全了解的只占5%，这部分人大多数是村干部、教师及部分在校大学生等文化程度相对较高的一些人。 　　2、了解途径 　　调查显示，当前农民对新农保的了解途径有限，主要是通过村委会的宣传，而电视广播和经他人介绍所占比率均相对较低。总体而言被调查农民对新农保政策了解还不够高，并且了解途径及其狭窄，这对新农保政策的实施必然产生诸多不利的影响。 　　（三）参保缴费意愿状况 　　新农保养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。甘肃省古浪县政府根据国家对重点扶贫县新农保试点的指导意见将个人缴费设置为一年缴纳100—1000元10个档次，由参保人员自主选择，多缴多得。通过对缴费意愿、收入状况及被调查者职业的统计，笔者发现在被调查的100人中愿意缴100元的是新农保缴费的主力军，占到被调查人口的79%。而愿缴400元以上的只占到被调查者的4%。从收入角度看，人均年收入在2000元以下的选择100元、200元的居多，收入在3000元以上的处于400—1000元的缴费额度。从职业角度看愿缴100元的大多数是以农业收入为主要收入来源的耕地农民和少数低收入的流动性人口。而缴费在400-900元的是一位经营规模较大的个体工商户，居最高缴费额的是3位村干部。笔者通过重点访谈获悉此三人每年只需交300元而剩余700元来源于政府在保险领域内对村干部的补贴。由此可见大部分参保者都选择了较低的缴费标准，农村限于经济水平因素，衣、食、住、行支出占总支出的比重较大，在自身经济拮据的情况下即使想购买更高缴费额度的养老保险也无力去支付。鉴于理性的投资意识400-1000元缴费额度的参保者比率非常低。因而笔者认为参保者收入水平的高低是新农保参保水平的关键因素。 　　（四）参保者对新农保满意度的调查 　　有学者测算认为新农保办理手续便捷的农民参保发生比是认为办理手续不便捷的1.766倍，认为经办