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基于善治农村公共服务供给探析 　　摘要：善治是使公共利益最大化的社会管理过程，是新时期提升农村公共服务供给效率的必然要求。坚持善治理念，发扬农村基层民主，是提高农村公共服务供给效率和建设服务型政府的一条有效路径。为此，要从善治要素出发，探寻当前农村公共服务存在的问题及对策。 　　关键词：善治；农村公共服务；民主；效率 　　中图分类号：F325 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）03-0044-005 　　党的十八大报告提出了确保到2020年实现全面建成小康社会的五大宏伟目标，其中之一就是“人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现”。显然，总体实现基本公共服务均等化的重点和难点都在农村。为此，十八大要求“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村”、“推动城乡发展一体化”，并明确提出了要“改进政府提供公共服务方式”。笔者认为，涉及8亿农民的农村公共服务与善治有着必然的联系，运用善治的理念和治理方式提供农村公共服务，既是改进政府公共服务供给方式的需要，也是实现全面建成小康社会宏伟目标——“人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富”的需要。 　　一、新形势下善治与农村公共服务的必然联系 　　（一）善治的基本要素 　　所谓“善治”，在英语中对应的即是“良好的治理”（good governance），概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，它强调公共物品供给主体的多元化，强调公共管理过程的法治化，强调公共管理的责任性、透明性、有效性与合法性。[1]安徽省合肥市包河区早在2012年初就提出“善治包河”的口号，通过实践，成效卓著。[2]善治的本质特征就在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共生活的合作治理，是政府与公民社会的一种合作互动关系，是两者的最佳状态[1]。根据学术界已有的研究成果，善治的基本要素主要包括七个方面：合法性、法治性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性。 　　（二）善治是提升农村公共服务供给水平的必然要求 　　结合善治的基本要素分析当前我国农村的公共服务，不难发现在新时期，以善治理念和路径来提升我国农村公共服务的供给水平已成为迫切需要。 　　1.合法性 　　乡村治理的核心任务是提供公共服务。而政府提供的公共服务在种类、数量和质量上是否获得农民的认可，是农民是否认可政府的关键。近年来，各级政府尤其是中央政府在农民中的合法性有了较大提升，其中重要原因就是农民享受的公共服务越来越多，越来越好。因此，以善治理念和方式提供公共服务，是实现政府职能转变、建设现代服务型政府的需要，也是十八大要求“健全和完善协商民主”、“让广大农民平等参与现代化进程”的需要。 　　2.参与性 　　农村公共服务的供给主体主要是政府，而需求主体是农民，最清楚农民公共服务需求的是农民自身。因此，通过让农民参与，可以更好地了解需求主体的偏好，提高公共服务供给的效率。同时，在财政资金和政府公共服务供给有限的情况下，充分发挥多元主体共同参与，才能更好地满足农民对公共服务日益增长的需求。在现代社会，善治正是保障农民知情权和监督权、建立真实完善的农民需求表达机制的最好选择。 　　3.透明性与回应性 　　国家用于农村公共服务的财政资金是如何使用的，农民在新型农村合作医疗等方面所交纳的资金用在何处，在获取公共服务时有问题找谁办、怎么办、怎样方便快捷地办，这些都是当前农民在获取公共服务过程中普遍关心或经常遇到的问题。要从根本上解决这些问题，需要建立一系列公开和回应方面的体制机制，尤其是要建立公开、透明、规范、完整的农村公共服务财政预算制度。 　　4. 责任性与法治性 　　2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案正式出台，这个方案的突出特点就是要建立责任政府、服务型政府、法治型政府。公共责任是政府公共服务的核心内容已成为共识。这就必然要求政府树立善治理念，并且将善治理念内化为公务员的内心信念，树立良好的责任意识和依法行政的品质。同时，依法问责作为追究机制对责任政府的实现将起到保障和促进作用。 　　5. 有效性 　　农村公共服务是否优质高效，最终只能由农民来评价。农民对公共服务满意了，乡村治理自然也就会赢得合法性。因此，对农村公共服务的有效性评价应该以农民的满意程度为核心评价标准。同时，评价农村公共服务供给的另一重要原则就是公平。由于受国情和其他条件的限制，相对于各种公平观念来说，目前较适合的还是以“免于嫉妒”或“无嫉妒公平”为特征的公平观。[3]也就是说，在充分考虑各地区财力的基础上，农村公共服务的供给要尽可能满足农民在不同时期、不同地区的实际偏好，以缩小城乡和地区差别，降低获取较少公共服务的农民的心理嫉妒指数或不公平感，达到全社会在无嫉妒公平观下公共服务供