基于自我发展能力云南扶贫开发之思考.docVIP

基于自我发展能力云南扶贫开发之思考 　　【摘 要】 本文分析了云南省贫困人口发展存在的主要问题，阐述了贫困人口自我发展能力的现状，探讨了提升路径。要充分利用国家及省上的相关政策，为自我发展能力提升争取最大优惠；加快基础设施建设，改善生产和生活环境；发展特色优势产业，培养改善自身经济利益的能力；发展教育，优先提升个人的发展能力；加大公共产品投入力度，提高地区基本公共服务能力。 　　【关键词】 自我发展能力；扶贫开发；途径；云南省 　　云南贫困人口发展速度明显加快，但扶贫形势仍然艰巨。全国14个集中连片特困地区中，全省有91个片区县，占129个县的70.5%，居全国第一位。按照2300元的国家扶贫标准，2012年末全省还有贫困人口804万人，居全国第二位。91个扶贫重点县农民人均纯收入低于全省平均水平7.6%，低于全国平均水平37.4%。反思近十年来云南省的扶贫开发，主要是以国家大规模资金投入基础设施建设、生态环境保护以及扶贫建设所带来的投资性增长，一旦政策性资本投入停止，是否依然能够保持现有的增长速度值得商榷，本文认为当前贫困人口的更多是一种外源式增长，是一种被动发展，要从根本上改变其落后状况，缩小与其他民族和地区的差距，根本途径在于培育贫困人口的自我发展能力。 　　一、云南省贫困人口发展存在的主要问题 　　贫困人口的发展差距体现在思想意识守旧，资源依赖型的发展传统，科技发展滞后，产业结构、增收途径单一，开放程度低、信息化滞后等，但从深层来看，差距关键在于自我发展能力薄弱。自我发展能力才是贫困人口发展的内力和动力所在，也是扶持外力事半功倍的基础。自我发展能力强调的是发展的自身基础或造血功能，它并不排斥外部力量的推动作用，相反，它是外部力量发挥积极作用的基础。但是如果过度依靠外部资金的扶持和帮助，会增加自身经济的风险性和不确定性。同时如果一个地区的自我发展能力很差，也不会吸引更多的资金来发展经济。近年来大量资本进入，粗放开发资源，生态环境遭受极大破坏，一方面不利于后续投资，另一方面也动摇了当地赖以发展的根本基础。 　　当前除去基础设施、劳动者素质等短期很难改善外，从自我发展能力培育的角度来看，反贫困过程中还存在诸多问题：比如扶持资金仍不能满足当地发展需要，社会事业不发达、文化卫生滞后，职业技术教育滞后、运用科技能力差等问题。特别需要注意的是人口较少民族在文化、宗教、心理等方面的问题在保护和发展的实践过程中日益凸显，文化遗产保护意识淡薄，宗教问题的长期性、国际性、复杂性等问题必须引起高度重视。 　　二、云南省贫困人口自我发展能力的现状 　　从云南贫困人口发展的基本情况来看，其自我发展能力的培育主要取决于两个方面：一是所在区域的经济发展状况、社会发育程度及地方政府的公共服务能力；二是自我发展的内在素质和要求。由于自然、历史和经济等原因，贫困人口的自我发展能力仍然较为薄弱，绝大多数人口较少民族仍然处于一种自发状态，缺乏与外部世界有效沟通的能力，缺乏自主获取经济利益的能力，更缺乏自我提升素质的能力。 　　1、自我认知能力和学习能力较弱 　　仅以集中连片特困地区为例，人均受教育年限仅为4.7年，文盲半文盲率高达60%。生活方式和劳作仍然沿着先辈留下来的模式“日出而作，日落而息”。在一定程度上，个体意识还未觉醒， 自我求知、自我存在的价值、人生的自我发展、自我设计等意识严重不足，从而导致其在接受外来知识和经验方面缺乏应有的自觉性和能力。 　　2、缺乏改善自身经济利益的能力 　　改革开放带来的市场意识、商品意识并未对他们造成较大的冲击和影响，自给自足仍然是他们的生活和生产形态。与此同时，长期以来所形成的传统的农耕经济和较少的副业经济只能维持最低生活标准，缺乏积累，以家庭为单位的经济发展极度脆弱，几乎没有抵御风险的任何能力，这使得他们不能也不敢突破原有的生活方式和生产方式，这在客观上导致其生产的简单循环，并最终导致其长期处于贫困的自我循环中，而不能获得改善自身经济利益的突破口和能力途径。 　　3、缺乏与外部世界有效沟通的能力 　　云南贫困人口多为处于深山峡谷中的少数民族，在历史的发展过程中，自筑了与外部世界交往的大门，并把自己深深的锁入其中，逐渐失去了与其他民族交往的语言能力、物质交换能力和信息交流的能力。根据走访的多个村落调查，身居大山的少数民族，50%以上的人口从未走出过他们居住的村寨，70%以上不曾到过县城和州府，更不用说到过省城昆明。如怒江州还有40%的少数民族没有掌握普通话。同时，在8个人口较少民族中，除了景颇族有自己的民族文字外，其余7个较少民族均无本民族文字。在物质交换能力方面，由于其生产的落后，导致其交换的物质数量少、品质差，在市场交换过程中处于绝对的劣势状态。由此也导致其更不愿意与外界进行交流和沟通