从强制摘牌引起地思考.docVIP

内容提要 行政强制是行政主体采取强制手段保证特定行政行为得以实现的一类具体行政行为，这把“双刃剑”使政府权力直接面对公民，又更容易伤害公民权利。本文通过现实中的摘牌案例，透析了摘牌现象背后的原因，进而探索思考了在建设西安国际化大都市中如何规范行政执法方面的问题。 关键词： 摘牌 行政强制 思考 从强制摘牌引起的思考 国家为了保证行政效率的高效运转，从法律、法规上赋予了某些特定行政机关以行政强制权，行政强制是行政主体采取强制手段，保障特定行政目的得以实现的一类具体行政行为。行政强制的主体是行政主体，即行政机关或法律、法规授权的组织，其目的是督促行政相对人履行义务或者在紧急情况下保障公共利益和安全，对象是行政相对人的人身和财产权益。 而现实中发生的个别行政强制措施不由得不引起人们的深思。 一、摘牌案例 某报刊登了这样一例行政强制案例：某市文某于某年某月某日向该市工商局申请成立×××法律咨询服务所，市工商局批准并办理了注册登记，他同时办理了税务登记证，公司挂牌成立不久，被市司法局强行摘走。 市司法局基层工作科人员答复：按照1989年国家司法部和工商总局文件及1997年我省的有关规定：成立这类机构要由当地司法部门审核，然后报经省司法厅批准。拿到司法行政部门批准后，工商部门才能办理登记。注册登记后，每年还要到司法部门年检注册，接受司法部门的监督管理。 但早在2004年5月19日国务院以国发〔2004〕6号“国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定”中取消了385项行政审批项目，其中第68、69、71项分别规定了基层法律服务工作者执业资格认可、基层法律服务所设立核准、社会法律咨询服务机构设立审核，这三项是被取消的行政审批项目，也就是说以上项目不需经过司法部门的前置审查即可开办。那么，笔者认为摘牌背后，必有其深层的原因。 二、透析摘牌现象背后的原因 （一）官本位思想严重 建立社会主义市场经济以来，个别基层行政机关尤其是具有执法权的行政机关仍习惯于命令式的工作作风，申请、审批服从管理的思维模式长期存在，工作方法仍处在计划经济时代，命令式的指挥棒左右着他们的思想，说就要听，命令就要服从，干部作风粗放，长官意志盛行。 （二）经济利益的驱动 具有审批权的行政机关习惯于行政审批，在审批中可收取一定的费用，而每年的年检仍可收取年检费，这使得行政审批机关不愿放弃这项权利。 （三）漠视国务院文件 国家的法律、法规、国务院的文件是通过各种媒体向外公布宣传的，作为法律宣传服务的司法部门应该收到并知道国发〔2004〕6号文件，但却恰恰是置文件于不顾，从本部门利益出发，上有政策，下有对策，百姓不知国发〔2004〕6号文件情有可缘，司法部门不知文件情不可缘。 四、摘牌引起的思考 2009年国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》，规划从2009年—2020年共计十年，这十年对陕西来说是千载难逢的发展机遇。为此省政府提出了2010年将重点抓好西安国际化大都市和西咸经济一体化的规划和建设工作，在建设国际化大都市和西咸经济一体化中，我们的各级行政机关担当着神圣而又庄严的使命，如何使我们与世界各国友好合作达到双赢互利，对行政机关尤其是具有执法权的行政机关提出了严峻的挑战，走向国际化成为执法机构素质建设的重要内容。 （一）转变观念从法定代表人做起 行政执法是国家的公共权力，执法部门在管理公共事务中权力膨胀，难免会伤及到相对人的合法权益，影响损抑着执法部门和司法部门的公信力和权威。如何限制这种公共权力，使政府向着责任政府、法制政府、有限政府的方向发展，就需要法定代表人或负责人一要有服务意识；二要有责任意识；三要有法制意识，从而实现从管理向服务的根本转变，不断更新管理理念，创新管理方式，努力提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力和水平是当务之急。 （二）普法重点是行政领导 1997年中国共产党第十五次全国代表大会把“依法治国，建设社会主义法治国家”写入国家宪法，完成了党执政治国理念的一次深刻而重点的转变，依法治国是社会主义法治的核心内容，也是我党领导人民治理国家的基本方略，社会主义法治理念就包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。国家现在已进入到第六个五年普法阶段，而从每年基层司法部门实施的普法考试看，司法部门是组织者、实施者，试题、答案同时发放，参加考试的单位负责人的试卷是由他人代笔完成的，考试流于形式。笔者认为普法的重点应是具有执法权的法定代表人，因为他们在执法中具有决定性作用，因而必须真正从学习考试方向改革传统的做法。 （三）加快制定《行政强制法》 在行