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钢铁工业发展循环经济税收政策浅析 　　【摘要】本文从循环经济的内涵入手，阐明税收在发展循环经济中的作用，分析目前我国钢铁工业发展循环经济的现状，以及相关的税收政策，分析其中所存在的一些问题，并提出了两点建议，希望对循环经济在钢铁工业中的进一步发展能有所帮助。 　　【关键词】循环经济；“3R”原则；外部效应 　　发展循环经济是党中央、国务院着眼于新世纪、新阶段我国现代化建设大局提出的一项重大战略任务。而钢铁工业作为国民经济的重要基础产业之一，是能源、水资源、矿产资源消耗的密集型产业，也是最具潜力、最有条件、最迫切需要发展循环经济的产业。我国钢铁产量名列世界前茅，但钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比还有很大差距。因此，循环经济是一种最科学、最经济的发展模式，是钢铁工业发展的最佳选择。通过税收这一杠杆，钢铁工业发展循环经济也会面临新的契机。 　　1、循环经济 　　1.1循环经济的内涵 　　它的本质是运用生态学规律为指导，通过生态经济综合规划，设计社会经济活动，使区域的物质和能源在经济循环中得到永续利用，从而实现产品清洁生产和资源可持续利用。 　　1.2循环经济的基本原则 　　循环经济以“减量化（Reduce）、再使用化（Reuse）和再循环化（Recycle）”（即“3R”原则）为基本行为准则，强调节约资源，有效利用资源，在生产和消费过程中以最小成本追求最大的经济和生态效益。 　　1.2.1减量化 　　减量化原则即在生产和消费过程中尽量减少各种废物的生产，具体地体现了源控制的思想。 　　1.2.2再利用 　　再利用原则是指对过程的控制，旨在提高产品生产和服务过程中的利用效率。 　　1.2.3再循环 　　再循环原则是控制废物末端输出的方法，将废弃物转变成可利用资源的形式以减少末端处理负荷。 　　2、税收和循环经济之间的关系 　　2.1税收促进循环经济的发展的理论依据 　　政府利用税收政策促进循环经济的发展，其主要理论依据是外部效应理论。外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易的成本或效益。 　　2.2税收在循环经济中所起的作用 　　在存在正的外部效应的条件下，微观经济主体提供的产量不足。一个可行的办法就是通过税收补贴的形式，增加产量，解决正的外部效应的问题。 　　3、钢铁工业发展循环经济的现状及相关税收政策 　　3.1钢铁工业发展循环经济现状 　　发展循环经济是树立和落实科学发展观、转变经济增长方式、实现钢铁工业可持续发展的必由之路。“十一五”期间，我国钢铁行业发展循环经济取得了丰硕成果，2010年与2005年相比，重点钢铁企业吨钢综合能耗由694kgce下降至605kgce，下降了12.8%，实现节能总量4800万吨标准煤，为国家完成GDP能耗下降指标作出了巨大贡献；水资源利用再上新台阶，吨钢取水量由2005年的吨钢取水8.6m3下降到了2010年的4.11m3，年均下降10.44%；重点钢铁企业固体废弃物综合利用率由2005年的89.4%上升到2010年的96.1%，提高了6.7个百分点。 　　3.2我国促进钢铁工业发展循环经济的税收政策 　　钢铁工业发展循环经济涉及税种和优惠政策主要集中在鼓励资源综合利用方面的： 　　（一）增值税方面： 　　《财政部 国家税务总局关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》（财税〔2011〕115号） 　　（1）对销售自产的以建（构）筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料免征增值税。生产原料中建（构）筑废物、煤矸石的比重不低于90%。 　　（2）对垃圾处理、污泥处理处置劳务免征增值税。垃圾处理是指运用填埋、焚烧、综合处理和回收利用等形式，对垃圾进行减量化、资源化和无害化处理处置的业务；污泥处理处置是指对污水处理后产生的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理处置的业务。 　　（3）对销售下列自产货物实行增值税即征即退100%：利用工业生产过程中产生的余热、余压生产的电力或热力。发电（热）原料中100%利用上述资源；以污水处理后产生的污泥为原料生产的干化污泥、燃料。生产原料中上述资源的比重不低于90%。 　　（4）对销售下列自产货物实行增值税即征即退50%：以粉煤灰、煤矸石为原料生产的氧化铝、活性硅酸钙。生产原料中上述资源的比重不低于25%；以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力。煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%。 　　（二）所得税方面： 　　企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》（2008年版）规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和非禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。 　　（1）煤矸石、石煤、粉煤灰、采矿和选矿废渣、冶炼废渣、工业炉渣、