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“纳民”推进流动儿童接受义务教育有效探索 　　解决流动儿童入学难题的核心思路就是把民办学校纳入教育局的体制之下。即通过一系列举措使民办学校身份合法化、体制规范化、办学社会化 　　一、问题的由来 　　自20世纪90年代以来，农民工随迁子女在流入地入学难问题成为一个全国性的普遍问题。近年来又成为我国城镇化历史进程中必须着力解决的重要问题。我国在2011年发布了《中国儿童发展纲要（2010-2020）》，明确解决问题的具体思路是“确保流动儿童平等接受义务教育；坚持以流入地为主、以全目制公办中小学为主解决流动儿童就学问题”。然而，由于学龄儿童数量过多，流入地公立学校有限以及农民工子女流动性较强等特点，把农民工子女全部纳入流入地的公办学校，就目前情况看，仍然是不现实的。但农民工子女入学问题却不是可以等等看、慢慢来的事情，每年到开学时节，子女人学都是农民工的心病。 　　2007年5月31日，习近平同志担任上海市委书记期间，考察了青浦区徐泾镇的一所招收农民工子女的民办学校——民主学校。习近平指示有关部门人员和学校教师，要抓好农民工子女教育，把它作为全民教育的一个重要组成部分，要创造一个平等、良好的教育环境，要坚持多轮驱动，在政府加大投入的同时，鼓励民办教育发展。后来，在给民主学校的学生回信时，习近平还以“少年有志，国家有望”的嘱托勉励孩子们。习近平的指示为上海市积极解决流动儿童入学问题指明了基本方针。自此，上海市委、市政府的历任主要领导延续发扬了这一方针，制定了一系列政策措施，全面统筹协调，加大财力、人力和物力投入，整合教育资源，不仅迅速增办了多所公立新校，还支持帮助了在上海本地招收流动儿童的民办学校，切实保障了农民工子女尽可能地享受到义务教育。 　　各区、县根据市委的发展规划和方针政策，出台了适合本地情况和农民工需求的工作思路。青浦区解决流动儿童入学工作就是一个典型案例。自2007年以来，为了解决流动儿童的入学问题，青浦区委、区政府和教育部门通过与多方社会力量共同努力，创造了新的教育模式，既抓紧新建公办学校的建设，又整合原??的民间教育资源，动员社会各种力量，多种形式并举，共同解决农民工子女的入学问题。按照区教育局有关人士所说，此项举措的目标就是让流动儿童“有书读、读好书”。其核心思路就是把民办学校纳入教育局的体制之下，简称“纳民”。具体步骤分为三步，即通过资产改造、加强教学业务管理指导等一系列举措，使民办学校身份合法化、体制规范化、办学社会化，归纳起来即为“集体举办，委托管理”。这一模式得到了上海市委、市政府的肯定，并在全市逐步推广。 　　二、“纳民”的具体步骤和措施 　　第一步：改造资产，增加政府投入 　　据2011年青浦区公布的人口统计数字表明，青浦区共有外省务工人口60万左右。据教育局的统计，随父母来上海生活的流动学龄儿童约3万5千人左右。20世纪90年代中期后，农民工学龄儿童数量大增，与全国发达地区一样，青浦区公办学校接收农民工子女的人数非常有限，进不去、门槛高的现象非常突出。为了不耽误子女入学，农民工纷纷开始“教育自救”。当时全区涌现出45所专门招收流动儿童的民办学校，这些学校都是来沪务工人员创办的私有产业。这类学校一般租用当地民房，从家乡招聘教师，与公办学校相比，办学硬件较差，管理不规范，教师队伍不稳定，教学质量参差不齐，收费却比公办学校高。农民工对公立、私立学校都有很大不满。青浦区教育局认为，解决流动儿童入学第一步，是先保证流动儿童有学上、“有书读”。区政府一方面迅速划拨资金，投入人力、物力，增办新的公立学校，自2008年至今，已经增办公立学校25所。另一方面，扶持民办学校，发挥民办学校的作用。这样，既可以满足学龄儿童的就学需要，又可以节省成本，同时还可以解决更多就业岗位，一举多得。青浦区采取“关、扶”并举的方针。在2008至2009年两年内，青浦区教育局先后关停了校舍狭小、教学质量不高的22所学校，把在这些学校就读的学龄儿童分流至公立学校，或并入其他民办学校。进而对保留的22所学校进行资产评估，委托民非机构“青浦区教育局师生服务社”（简称“青教师生服务社”）以“青浦教育发展基金”的名义对学校资产进行收购改造，把这些私人学校转变为公共资产，然后青教师生服务社再按在校学生人数投入资金，作为学校日常管理费用。公共教育资金的投入使这些学校的办学资质发生了根本改变，虽与一般公立学校资金来源大相径庭，但已经合法纳入区教育局管理范畴。 　　上海市教委自2008年后，对符合条件的流动学龄儿童进行了助学补贴，每位学龄儿童在义务教育期间每年可享受财政补贴2000元，各区县财政酌情解决不足部分。青浦区根据本地情况，逐年增加补贴投入，2010年为2000元，2012年后达到3000元，补贴按学生人数发放到学校。享受政府补贴后