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人民主权视域下政府信息公开制度探析 　　【摘要】以人民主权为视角，分析了政府信息公开的必要性、主要价值。在此基础上，论述了当前我国政府信息公开取得的显著成效，同时指出了仍然存在的问题，提出了着力提升政府信息公开人员的思想意识、完善政府网站建设、健全完善政府信息公开的法律法规体系等解决问题的思路。 　　【关键词】人民主权 政府信息公开 成效 问题 对策 　　随着我国经济社会的不断发展和民主法治进程的不断推进，公民的法制意识、权利意识不断增强，社会公众对建设法治政府、打造阳光政府的要求越来越迫切，而政府信息公开正是建设法治政府、打造阳光政府不可缺少的途径。2008年5月，我国《政府信息公开条例》的施行，标志着我国政府信息公开制度步入政府法制的轨道，我国公民知情权的法律保障制度已经得到了确立。《政府信息公开条例》施行5年来，我国政府信息公开工作得到了长足发展，公民的知情权得到了更好的实现，加快了公民社会、政府法制的进程。政府运作机制更加透明阳光的同时，我国许多政府及其政府部门信息公开的内容还无法满足社会公众的需求，没有健全完备的法律制度保障公民知情权、规制政府信息公开工作，部分政府的信息公开网站形同虚设，政府相关工作人员对政府信息公开工作仍然倦怠消极，而广大社会公众的维权意识仍然十分薄弱，这就需要我们不断探索有效推进政府信息公开工作的相关问题，从而为打造阳光政府、透明政府、法治政府提供助力，有效保障公民对政府信息的知情权、对政府工作的监督权，让人民主权通过政府信息公开得以更好实现。 　　政府信息公开日益受到政府和社会公众的重视 　　《政府信息公开条例》自2008年施行以来，各级政府在执行“条例”方面逐年改善，中央和地方的“三公经费”公开以及其他涉及民生和广大民众的信息得到了及时公开，有效地满足了人民群众的知情权，为人民群众监督政府工作提供了方便，各级政府执行《政府信息公开条例》的成效显而易见。 　　但近段时间以来，部分群众依据《政府信息公开条例》的规定向国家有关部门、地方政府申请相关政府信息，遭到了???府的拒绝，或者政府超过法定期限仍然不予答复，从而使政府信息公开相关问题再次成为热点话题。如：2010年，上海市律师李洪华向全国80个省、市政府申请中央4万亿和地方26万亿投资信息公开，在80多个政府中只有10多家政府予以回复，为此李洪华将不予回复信息的政府统统诉讼到法院，只有7家法院受理了案件。而在2010年前，许多政府对政府信息公开的重视程度更加“冷淡”，人民群众申请政府信息公开没有得到任何回复的情形更加多见，最后起诉到法院之后被法院判决政府或者政府部门败诉的案例少之又少。如果做一个对比的话，即便只有10多家政府回复李洪华律师的政府信息公开申请、7家法院受理行政诉讼案件，许多法学家和社会人士已经认为这是政府信息公开制度的巨大进步，同时也表明政府对此项工作更加重视。 　　对近期政府信息公开事件和民众对此问题的呼吁，引起我国政府的高度重视。为了进一步做好政府信息公开工作，增强公开实效，提升政府公信力，国务院办公厅于2013年10月15日发布了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，将政府信息公开作为回应社会关切、提升政府公信力的重要举措，要求各级政府进一步加强平台建设和机制建设，加强组织领导，加强业务培训，加强督查指导，解决政府公开不主动、不及时的问题，解决面对公众关切不回应、不发声的问题，避免公众对政府工作产生误解或质疑。 　　人民主权视域下政府必须依法公开信息 　　人民主权理论及其发展。人民主权即国家主权由人民掌握的国家政治制度。17～18世纪的欧洲处于启蒙运动时期，新兴的资产阶级对于主权提出了要求，法国思想家卢梭、英国的思想家洛克和霍布斯等人提出并完善了人民主权理论。人民主权理论和君权神授思想针锋相对，认为主权并不是由所谓的“神”授予君主的，而是由人民掌握的，国家的一切所有的权力均源自人民、属于人民。卢梭以社会契约论的视角对人民主权理论进行了论述，指出人本来就是平等和自由的，但是私有制的出现打破了人的平等自由关系，为了能够使个体的各项权利得到有效的保障，人民将其天然就拥有的权利委托给社会管辖，人民同时获得了社会的庇佑。卢梭的社会契约论认为，国家就是按照人民订立的“契约”造就出来的，国家基于人民的委托而对社会进行管理，国家的一切权力自然应属于人民所拥有。 　　人民主权理论后来被法国宪法条例引入，逐步发展成为资产阶级制定宪法的基础理论，改理论发展到今天，已经成为世界上大部分资本主义国家制定宪法的基础。我国也有类似人民主权的规定，即便在社会形态、主权本质等方面和西方国家的人民主权理论有重大区别。我国《宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。”《宪法》的此条规定，表明了我国一切