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信息化背景下村务公开现实困境及发展思路 　　【摘要】在农村信息化建设背景下，村务公开的现实困境在于传统的村务公开形式已不能满足村民对村务信息获取的现实需求。以电子信息化作为村务公开的新形式，能够有效解决传统村务公开形式面临的问题和挑战。推进村务电子信息化的措施有：加强上级政府的指导和监督；提升村民的信息素养；注重乡村精英的推动；因地制宜搭建村务电子信息平台。 　　【关键词】信息化 村务公开 村务公开形式 　　实行村务公开是发展农村基层民主，建设社会主义新农村的一项基础性工程，而村务公开的发展程度与村务公开形式的选择有很大关系。当前，随着新农村建设的深入发展和农村信息化建设的不断推进，传统村务公开形式已不能满足农民日益发展的民主需求，现实中面临诸多问题和挑战，制约了村务公开的进一步发展。深化村务公开制度必须解决传统村务公开形式中存在的问题，创新村务公开形式。 　　现实困境：传统村务公开形式面临的问题及挑战 　　村务公开形式是展示村务公开内容、传递国家政策、实现村民与国家互动的重要方式。当前我国村务公开形式比较单一，从全国31个省（市、自治区）、246个村、3656户农户的调查数据显示，有95.8%的农户认为村务公开的形式一般选择是“在村务公开栏上公布”，仅有4.2%的农户表示该村的村务公开采用了电视转播、理财小组公布、口口相传等方式。①在农村信息化和城镇化背景下，传统的村务公开形式由于自身存在的问题，无法有效应对农村信息获取渠道多元化和农民流动加剧所带来的挑战，使村民不能及时、准确地了解村务，这成为村务公开进一步发展的现实困境。 　　传统村务公开形式存在的问题。一是设置不当，查询不便，维护管理成本较高。由于各种原因，当前，以村务公开栏为主要形式的村庄，有的公开栏被锁在了村民委员会办公室内或村委会大院内，有的被风吹雨淋变得模糊不清，以致于村民不能很好地了解村务。此外，由于公开栏誊写不便，维护管理成本高，部分农村的公开栏无人管理，常年不更新，被村民称为糊涂墙或“空开栏”。 　　二是覆盖面窄，上下联动机制欠缺???传统村务公开形式无论是公开栏、广播还是“明白纸”等，所公开的内容大多是村级这一层面的公共事务、党务以及政务，而一些涉及县乡（镇）级或更高一级的事务或政策等却没有向村民公开。这一方面使得上情无法下达，造成村民对国家政策、方针的误解或不信任；另一方面，使得下情无法上传到上级党委政府那里，造成上级党委政府无法及时了解民情民意来监督村干部。 　　三是公开内容不持久，缺乏时效性。即以传统形式公开的村务信息存在不易保存或保存时间不长、公开的内容陈旧、更新慢等问题。传统的村务公开形式如公开栏大多数是以墙壁或黑板等方式为载体，村务信息直接誊写或粘贴在公开栏上，由于风吹日晒、人为破坏等原因很容易造成公开的内容模糊不清、信息丢失等现象，使村民无法识别。此外，由于村干部疏于管理或不重视村务公开工作等原因，目前仍有很多村的村务公开出现滞后或更新不及时的现象，导致村民无法在第一时间获取村务信息，进行有效的决策和监督。 　　四是信息传播模式不当，监督和反馈困难。传统的村务公开形式是一种单向无反馈（或称之为弱反馈）的信息传播模式，即通过设立公开栏的形式进行村务信息的发布，村民们只能被动地接受信息，既无法反馈他们的意见和评价，也无法检查信息、反映具体事实的真实度和准确性。② 　　五是公开标准不统一，整体发展不平衡。当前村务公开的公开程序、时间、形式不说在全国范围内就连一个省内都没有统一的标准，这虽然受我国农村复杂现状的限制，但是某种程度上也受村务公开形式的影响。 　　传统村务公开形式面临的挑战。一是农村信息传播渠道多元化，使村民不愿通过传统村务公开形式来了解村务。近年来，信息与通信技术普及应用，使农村信息传播速度和渠道有了很大提高。村民获取信息的方式逐渐从原有的报纸、公告栏等媒介向电视、网络、BBS、博客、微博等新兴媒体转变，传统村务公开形式由于不可流动、传播速度慢、范围有限、查询不变，逐渐不适应当今的信息传播和交流模式。二是农村社会空心化，精英外流，使村民不能通过传统村务公开形式来了解村务。随着社会主义市场经济的发展、工业化和城镇化的不断推进，农村大量的劳动力和有知识、有能力的青年流入城市，使农村人口逐渐空心化，乡村精英日益脱离村庄生活。传统村务公开形式受时空的限制，不能及时满足乡村精英和农民工的知情权，这让村务公开陷入无人参与和监督的困境。 　　发展思路：村务电子信息化是突破村务公开现实困境的有效方式 　　电子信息化可以弥补传统村务公开形式的不足。一是可以增强公开的灵活性和便捷性，降低维护和管理成本。电子信息化形式（如网络公开、短信公开等）不仅超越了时空和地域的限制，让村民随时随地都能便捷地查询村务公开的内容，而且有助于电子