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关于水库移民工作几个重大问题思考 　　在全党、全国上下深入学习贯彻党的十八届三中全会精神之际，我们在北京召开全国水库移民期刊工作暨理论研讨会。主要目的是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，总结交流近年来名地水库移民理论与实践探索成果，研究分析当前移民工作面临的形势和任务，探讨切实加强移民工作的对策措施，推动水库移民工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。 　　2006年新时期水库移民政策法规实施以来，有关地方和部门以科学发展观为指导，深入研究分析移民工作中出现的新情况、新问题，积极探索实践，在水库移民制度建设、搬迁安置、后期扶持、监督管理、能力建设和探索创新等方面取得了丰硕成果。归纳起来，主要表现为“六个新”。 　　（一）移民政策法规建设取得新突破。为切实做好移民条例配套制度建设，适应国家层面多部门管理移民工作的格局，我们突出顶层设计，先后联合国家能源局、档案局等部门颁布了移民档案和统计管理办法，推动了水利水电工程移民工作管理制度的统一。我部还单独颁发了移民安置前期工作、验收和监督评估等管理办法，出台了在移民信息化方面具有行业引导作用的移民数据库表结构术语标准，征地移民资金、稽察审计管理办法和加强水利工程移民安置管理工作若干意见等制度也在研究制定中。部际联席会议在原有20多个配套文件的基础上，组织十四部委出台了促进库区经济社会发展的文件，先后制定了后期扶持监督检查、监测评估和移民避险解困等文件，并修订了结余资金管理办法。各地结合实际，也都不同程度地完善了移民政策法规。目前，以移民条例和国务院17号文件为核心的移民政策法规体系初步形成。 　　（二）移民安置工作实现新进展。近年来各地认真贯彻移民条例，突出抓好移民安置规划设计、实施管理和验收工作，积极稳妥地做好移民搬迁安置工作，有力确保了水利水电工程建设顺利进行。据统计，2007-2012年国家核定的新建大中型水库农村移民后期扶持人口92万人，加上2006年已经核定的在建水库移民后期扶持人口约60万人，这6年确保了150多万水库移民的顺利搬迁安置。各地和有关单位高度重视???民安置工作，科学编制规划，加大资金投入，强化监督管理。移民搬迁后无论是居住条件还是生活环境都比搬迁前有了较大改善和提高，增收渠道不断拓宽，生产生活水平逐步恢复提高，总体上得到妥善安置，库区和安置区总体和谐稳定。 　　（三）后期扶持政策实施工作得到新发展。后期扶持政策实施以来，全国共有2412万大中型水库农村移民纳入后期扶持范围，累计征收后期扶持基金1156亿元，其中直补资金909亿元，移民生产生活条件得到改善，收入水平不断提高，农村移民人均纯收入占同期全国农村人均纯收入的比例，已由2004年的53%提高到2012年的76%。总的来看，政策实施工作取得了政策兑现、资金安全、社会稳定的阶段性成效。2012年4月第十一次部际联席会议明确，后期扶持工作已步入常态化管理，要坚持“两手抓”的方针，一手抓面上政策的落实，一手抓特殊困难水库移民和重点水库移民问题的解决。党的十八大召开后，我们及时研究提出要紧紧围绕保障和改善民生开展“三个一”工作，即加快推进特困移民脱贫解困工程、大力开展移民美丽家园建设行动和积极组织实施移民增收计划。今年在湖南试点工作基础上，我们联合国家发改委、财政部在全国推开了移民避险解困试点工作，拉开了新时期水库移民脱贫致富奔小康攻坚战的序幕。 　　（四）移民工作监督管理迈上新台阶。各级移民管理机构认真履行移民条例和国务院17号文件赋予的职责，不断强化对移民安置和后期扶持工作的监督管理。在移民安置工作中，建立了移民安置规划大纲审批、规划审核、监督评估、规划实施稽查和验收管理制度。据统计，近年来我们先后参与审批审核了60多个大中型水利工程移民安置规划大纲和移民安置规划，组织验收了30多个水利工程移民安置工作，并对皂市、黔中和亭子口等水库移民安置规划实施进行了稽察。在后期扶持工作中，实行了督导、经常性检查、稽察、审计和监测评估制度，我们先后对30个省131个县的后期扶持相关规划实施情况进行了稽察，对29个省340多个县的后期扶持资金进行了内部审计。各地也采取多种措施加强对移民工作的监督管理。通过全过程、多层次、多方面、多手段、多举措强化对移民工作的行政监督与社会监督，确保了移民安置和后期工作顺利进行。 　　（五）移民工作管理能力有了新提升。各地移民管理机构及职能逐步健全完善，移民管理机构能力不断提高。目前全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都成立了移民管理机构，大多数省份实现了水利和水电工程移民安置工作的统一管理。地方各级移民管理队伍不断充实，全国从事移民管理工作的干部职工近2.3万人。6年多来，经过各级移民管理机构和广大干部的努力，移民行业管理能力整体上有了显著提升。全国共培训移民干部近70