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城乡一体化发展研究探讨 　　摘要：城乡一体化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化、公共服务与收入等值化，保证县城和小城镇有就业支撑，有服务保障，有承载力量，让农民进得城来，生活得下去，少者有其事，老者有所养，活出个幸福模样。 　　关键词：弱城市化；路径选择 　　城乡一体化发展是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的发展。城乡一体化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 　　一 正确理解城乡一体化 　　1.城乡一体化不等于城市化。 　　城乡一体化已经受到人们的普遍关注，但是我们还是应当理性的认识到，中央所提的城乡一体化，并不是把农村人变成城市人，农村变成城市，农民都成了工人。城乡经济社会发展一体化指的是一种经济社会的城乡协调发展。是否实现城乡一体化应当由三个标准来衡量，即：农村公共福利与城市公共福利趋同；农村公共设施建设、社会文化建设与城市公共文化建设相结合。 　　不是要把农村全部变成城市，而是城乡有别，要使城市更像城市，农村更象农村。所谓一体化就是要消除城乡二元经济与福利差别，促使城市和农村取长补短，在经济、社会、文化、生态环境、基础设施等方面实现整体协调发展的过程，让农村居民享有与城市居民在各个方面同等的待遇和实惠。 　　2.也并非弱城市化。 　　其概念应满足；以功能多元化的中心城市为依托，在其周围形成不同层次，不同规模的（镇）乡，村及居民点，各自就地在居住，生活，设施，管理等方面实现现代化。城市之间，城市与镇（乡，村）及居民点之间，均由不同容量的现代化交通设施和方便快捷的现代通讯设施连接在一起，形成一个网络状的，城乡一体化的复合社会系统，即自然空间的人类系统，融城乡于自然环境中，使村镇能在具备上述交通及通讯现代化的前提下，分别享受到城市的现代文明。包括文化，教育，卫生，农产品就地交易等等方面的便利。 　　3.节约集约用地。 　　主要包括了三层含义，一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每项建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 　　二 城乡一体化的路径选择 　　我们今天为什么热衷搞城乡一体化，就是要面对2﹒6亿多新生代农民工，他们在农村没有土地，在城市每一位农民兄弟付出的是苦脏累的劳动。农民工群体和他们身后1.5亿留守儿女、妻子和父母，更被排斥在城市之外。我认为，所谓以人为核心，应当侧重的是户籍和土地改革。应当使农民与城市居民享受均等化的公共福利。侧重的是公共服务进入农村。根据我在乡下的调查，认为应从以下几点着手： 　　1.建立农村公共服务机制。 　　在农村建设和区域规划的政策上要贯彻两项重要原则：一是在城乡形成平等的公共服务，减小各地区的服务差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。乡村环??、技术、教育等人员应是国家公务员，国家财政统一发工资，鼓励本地大学生回村当公务员，减少城市公务人员，以形成全国大学生城乡均衡分布的局面。把保护村庄原有形态、有限度的改造老建筑和保护村庄的生态环境作为新农村的主要任务，实现农村的可持续发展。 　　2.建设城乡等值化生活标准。 　　通过土地整理、村庄革新等方式，实现农村与城市生活质量相同的目标，使农村经济与城市经济得以平衡发展。城乡等值化核心思想是：即为城乡居民的收入等值、公共服务等值、社会保障等值和生活便利程度等值。要大力推进新民居建设和旧民居改造，但农村建设因地制宜，量力而行，根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，不盲目照搬大城市的生活模式。着重建设一种既有现代城市文明的因素，又保存着优秀传统文化印记的田园式的新农村。 　　3.统一而健全的自由迁徙制度。 　　在政策上规定农民的基本权利，如迁徙、工作、就学、社会保障平等的权利，在社会上没有明显的农工、城乡差别，农民享有一切城市居民的权利。农工差别只是从事工作性质的差别。只要农民进城有工作和居城意愿，退出农村土地和住宅就进入城市社会保障，国家就近免费给于住房，就成为城市居民。65岁老年和无劳动能力的农民自愿退出农村耕种土地给国家，就进入国家养老体系，养老院由国家财政拨款，由新录公务员义务服务一年时间，培养公务员的仁爱之心降低财政支出，退出的土地归集体重新分配。促进农民对计划生育观念的根本转变。 　　4