城乡一体化济源实践.docVIP

城乡一体化济源实践 　　党的十八大明确指出，“城乡发展一体化，是解决‘三农’问题的根本途径”，并提出“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。济源市2005年被确定为河南省城乡一体化试点市以来，坚持以城乡一体化统揽发展全局，坚持工业反哺农业、城市支持农村，促进了城乡之间的互动发展、共同繁荣，城镇化率达到53.3%，城乡居民收入差距由2.36：1缩小到1.99：1，经济社会发展持续走在全省前列。中原经济区上升为国家战略后，济源紧紧围绕“加快建设中原经济区‘三化’协调发展先行区和率先全面建成小康社会”的总目标，按照“发展求特色、建设出精品、创新当尖兵”的总要求，主动改革、先行先试、敢为人先、创先争优，着力打破城乡二元结构、从根本上消除城乡差别，形成了规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置“六位一体”的城乡一体化发展新格局。 　　一、统筹规划、全域布局，促进规划布局一体化 　　城乡一体，规划先行。以往的城乡规划存在一个很大的误区，就是就城市建设城市、就农村发展农村，这样容易造成城乡规划“两张皮”，不利于实现统筹发展。对此，济源按照“全域规划、一体发展”的思路，对1931平方公里的市域面积进行通盘考虑、统筹布局，着力构建“中心城区+复合型组团+中心镇+新型农村社区”的新型城镇体系。在具体实践中，强化新型城镇化的引领作用，突出抓好中心城区和新型农村社区两个重要节点。大力实施中心城区综合提升。着力在提升中心城区的承载能力和综合服务功能上下工夫，一方面，加快推进道路、“两气一水”、城市绿地、游园等基础设施建设，不断完善城市功能、提升城市品位，“大气、秀气、灵气”的城市特色进一步彰显。另一方面，全面启动一批中心商务区、特色商业街区项目，着力完善教育、文化、体育、卫生等公共服务，搞活商气，聚拢人气，汇聚财气，中心城区的辐射带动作用明显提升。加快推进新型农村社区??设。把新型农村社区作为推进新型城镇化的战略基点，按照“市域一体、产区一体、城乡一体”_的发展理念，将全市528个行政村（居）整合规划成41个新型农村社区，并根据不同区域的资源禀赋和发展特色，将新型农村社区分为城镇带动、产区一体、产业培育、特色民俗、生态宜居等五种类型，因地制宜，分类推进。突出发展性、多样性、相融性和共享性，科学编制新型农村社区控制性、修建性规划，统筹考虑每个社区的建筑风格、配套设施、就业社保、社会管理等问题，让农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”，促进了农民生产方式、生活方式的根本转变。 　　二、集聚融合、转型升级。促进产业发展一体化 　　一是把产业集聚作为产业一体化的核心。为破解制约产业发展的空间、土地、资源等瓶颈问题，济源提出了“工业出城、项目上山”的理念，规划建设了玉川、虎岭两个省级产业集聚区和省级高新技术产业开发区，加快推进产业集聚，既节约集约利用了土地资源，也为工业和城市的发展拓展了空间。目前，3个集聚区工业总产值达到610亿元，占全市工业总产值的60%以上，吸纳劳动力6.5万人。二是把产业转型作为产业一体化的关键。按照“传统产业做长做强，新兴产业招大引强，全面加快服务业发展”的思路，加快产业转型升级步伐。传统产业通过拉长产业链条、开展战略合作，综合实力和核心竞争力显著提升；装备制造、新能源、新材料、电子电器、节能环保等新兴产业加快发展，成功引进富士康等一批战略投资项目进驻济源。充分依托丰富的旅游文化资源和良好的发展基础，大力发展旅游文化、商贸物流、休闲娱乐、健康养生等服务业，服务业占全市GDP的比重达到19.5%。三是把产业融合作为产业一体化的重点。按照“组团布局、内涵发展”的思路，打破一、二、三产业的界限，根据不同区域的发展特色规划建设了虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、西霞湖生态经济功能区、王屋山生态旅游功能区、东部特色高效农业功能区，与中心城区核心功能区形成分工合作、产业链接、向心发展的“1+5”产业格局。 　　三、同质配套、共建共享，促进基础设施一体化 　　基础设施一体化，是统筹城乡发展、加快城乡一体的重要保障。济源山区丘陵面积较大、农村分布分散。尽管近年来大力推进基础设施建设向农村延伸，实现了镇镇通高速、村村通自来水、组组通硬化路，建立了“村收集、镇运输、市处理”的城乡垃圾处置体系，并实现了农村宽带和光缆全覆盖。但随着大量农村劳动力进城镇、进企业，农村基础设施的综合利用效率越来越低，而且随着生活水平的提高，农民也希望过上像城市里那样有抽水马桶、淋浴、暖气的生活。济源在推进新型城镇化进程中，一方面引导农村人口加快转移集聚，另一方面加快城市基础设