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基于平衡记分卡赤城县政府绩效评估指标体系建立 　　摘要：本文以赤城县政府绩效评估指标体系的建立为研究主题，在对我国地方政府现行绩效评估指标体系以及学术界研究成果综合分析的基础上，基于平衡记分卡这一战略绩效管理工具，关注赤城县政府职能、使命和发展战略，结合问卷调查、深度访谈、层次分析法等研究方法，最终建立了一套完整的赤城政府绩效评估指标体系，为赤城县以及其他县级政府实施绩效管理提供依据和参考。 　　关键词：平衡记分卡 政府绩效 指标体系 　　一、县级政府实行绩效管理的必要性和模式选择 　　县级政府在我国行政管理体系中有着极其重要的地位，它既是政权建设的基础，又是国家进行宏观调控的基本单位。然而我国县级政府在较长时间内把主要精力集中在经济发展上，却忽略了社会、民生、文化、生态方面的问题，从而使社会出现不和谐、不稳定的态势，影响了社会健康正常的发展。 　　对县级政府实施绩效管理，有利于解决由于管理不善而导致的当前基层民众的一些矛盾，更好的履行县级政府机关的职责和战略使命，满足其辖区内社会大众物质和精神文化的需求，解决日益复杂的各类社会问题。 　　平衡计分卡是一种通过追求实现组织发展愿景、使命战略，来使组织行为和其内部成员行为完美结合的战略绩效管理工具。它从财务、顾客、内部流程、学习与成长这四大维度来衡量影响组织发展的因素，抛弃了以往片面追求财务指标的传统绩效考核模式。为此，采用和借鉴平衡计分卡这一先进绩效管理工具，建立一套科学、合理和操作性强的地方政府绩效评估指标体系具有重要的意义。 　　二、赤城县绩效评估现状及存在问题 　　（一） 赤城县简介及绩效评估现状 　　赤城县位于北京北部，为环首都绿色经济圈13县市之一，与北京山水相依，是北京的饮用水资源基地、生态保护屏障、绿色食品供应基地。全县总面积5287平方公里，总人口29.2万，其中农业人口24.9万。2010年全县地区生产总值完成45亿元，全部财政收入达6.27亿元，三次产业结构为26：47：27。 　　赤城县政府将效能监察纳入工作目标考核体系，建立目标责任制，明确责任主体、目??任务、工作要求、工作措施、完成时限，全面落实工作要求。赤城县效能监察工作以优化环境，促进发展为主线，以政务大厅建设为重点，以强化监督检查为保障，力争以卓有成效的工作为优化发展环境，推进县域经济又好又快发展提供强有力的纪律保障。效能监察的主要内容包括查效能、查审批、查处罚、查收费、查监管五个方面。 　　（二） 赤城县政府绩效评估存在的问题 　　首先，没有建立科学的绩效评估指标体系。目前，赤城县的行政效能指标缺乏统一标准，因而显得混乱、复杂。考核指标的体系化程度不高，仅对某些单项工作的指标有所规定，缺乏对全面工作考核的指标体系。 　　其次，行政效能监察方式方法简单。赤城县行政效能监察工作以惩戒性的事后监督为主，防范性的事前监督、事中监督较少。工作方法上，也往往停留在听情况介绍、看会议记录、查工作制度等老一套方法上。 　　再次，绩效评估主体缺乏“多元化”。赤城县政府绩效评估侧重于上级行政机关对下级的评估，缺乏部门内部的自身评估，同时更缺乏社会公众、专业机构对政府的评估。评估主体的单一性，弱化了社会需求对政府行为的导向作用以及社会公众对行政活动的参与、制约与监督。 　　三、基于平衡计分卡的赤诚县政府绩效评估指标初步设计 　　（一） 赤城县政府绩效评估价值取向和战略目标的确立 　　社会公正、公民满意的价值取向。随着经济和社会的发展，服务型政府改革目标模式的确立，政府绩效评估的价值取向应由政府本位向社会本位转变，这要求指标体系在设计过程中坚持公民导向，关注效率和公平，坚持以人为本的执政理念，追求社会福利最优化、公共效用最大化。 　　建设“强县名镇，幸福赤城”的发展战略。基于赤城县国家级贫困县、需要大力发展经济的现实，以及社会公正、公民满意的价值取向，结合赤城县“十二五规划”的总体发展目标，将赤城县总体发展战略确定为建设“强县名镇，幸福赤城”，集中精力建设具有区域竞争力的经济发展强县，着力改善民生，追求社会福利最优化、公共效用最大化，让全县人民共享发展成果，打造人民满意、幸福感高的和谐县城。 　　（二） 县级政府平衡记分卡的框架结构及指标的初步设计 　　将平衡计分卡应用到公共部门，就必须重新调整其基本框架，构建适合公共部门自身特征的平衡计分卡模式。基于平衡计分卡的赤城县政府绩效评估指标体系结构应调整为公共服务、政府业绩、内部流程管理 、学习与发展四个维度。 　　在平衡记分卡框架的基础上，笔者参阅了大量的文献资料，总结了国内外相关指标体系设计思想和方法技术，借鉴其成果，并经过深入调查，与相关专家、政府工作人员探讨，按照目标一致、客观公平、全面系统、定性指标和定量指标相结合的原则，初步设计了赤城县政府绩效评估指标体系