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基层党组织建设动力机制设计 　　[摘 要]从论述动力机制的构成原理入手，对基层党组织建设中的动力机制设计要素从利益、权威、激励等三方面作分析，提出动力机制设计中的目标导向应关注利益驱动，强化绩效挂钩，提倡公开竞争，激发政治热情。针对动力机制设计中的制度创新问题，认为基层党组织建设中的动力机制设计作为一个新的探索课题，需要在制度创新的框架内加以规范和完善，制度创新是动力机制设计的基础。 　　基层党组织；动力机制；设计 　　[关键词] 　　[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0044-03 　　动力机制设计理论主要研究对于给定的一个目标，能否并且如何设计一种运行机制以保证目标实现。这一理论最引人注目的地方在于它是以追求机制活力为动力源的创新设计。组织运行的动力归根到底来自内部行为主体对于利益的追求。中国共产党的根本利益同社??发展方向和广大人民群众的根本利益是完全一致的，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，能否坚持为人民服务的宗旨，关系到党的执政地位能否巩固的重大政治问题。因而，党的基层组织建设中对动力机制的基本功能要求，在于激发广大干部党员立党为公、执政为民的动机，并将这种动机转化为实现党的目标的推动力。与此同时，按照马克思主义社会存在决定社会意识的唯物史观，也必须充分考虑到党员及群众对个人正当利益追求的合理性与必然性，并且力求把党建工作与满足党员个人正当利益统一起来，为基层党组织建设注入持久的动力。 　　一、动力机制设计的构成要素 　　动力机制是组织运行机制中极为重要的子系统，是为组织及其制度体系的高效规范运行提供动力的系统。基层党的建设在一定的动力机制作用下，能更加增强广大党员的责任感、荣誉感和使命感，激励基层党组织积极主动地创先争优，自觉把科学发展观落实到城乡党的建设的各个方面。 　　（一）动力机制的构成原理。无论自然科学或是社会科学，对机制的理解主要包括三个方面，即构造、运行和功能。构造涉及到主要对象的组成，它决定了运行情况和功能性质。而运行是指一种特殊体现在结构体之间的相互作用的秩序。任何机制都不可避免地导致某些功能，没有功能也就无所谓机制。任何一个组织都是结构、功能与过程的社会有机体，机制的概念运用到组织理论上，指一定机构或组织的机能，以及该机构或组织与其机能之间的相互作用关系。 　　（二）组织建设中的动力机制设计要素。基层党组织建设中的动力机制问题，可以定义为：与基层党建发展相关联的、能激励和推动基层党组织建设的所有内外部推动力量的总和。动力机制作为推动党组织建设的内外部力量的作用方式，是使党的建设诸要素、部分、环节在互动中形成整体良性运行的结构和功能，包括了促使党的组织最大限度地发挥作用的一系列创新性手段、工具、形式和途径。这些因素总体可以归纳为两大类型，即组织驱动因素与创新需求因素。党组织的发展成长过程，存在着强烈的创新冲动与诉求，这种内在的需求成为组织创新的强大的内在驱动因素。不断追求创新，是其发展的动力。创新需求因素还包括了外部的动力因素，它是存在于党的组织主体之外，并能对党的组织建设起推动作用的外部因素。这些外部因素能够诱导、唤起、驱动或转化为组织主体的内生因素，来实现对组织创新的推动。 　　基层党组织建设中的动力机制设计要素，主要由三个方面构成：第一，利益驱动。这是组织内部动力机制中最基本的力量，在利益的驱动下有效推动整个系统的运行。第二，权威推动。这是由组织的管理者凭借权力来提供动力，强制性地要求组织成员采取有助于组织功能实现的行动，以此推动整个系统的运行。第三，激励调动。组织利用各种管理手段或措施，对组织成员进行富有成效的教育和激励，调动其积极性，使其自觉自愿地努力实现组织目标。动力机制中最关键的因素是激励，它通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式，创造满足激励客体各种需要的条件，激发其工作动机，使之产生实现目标的特定行为。动力机制通过激励制度的内涵构成这一机制的要素，主要包含行为发动、行为导向和行为制约等制度规定。行为发动要根据组织的需要设置诱导因素，即用于调动组织成员积极性的各种奖酬激励资源，包括各种精神激励和物质激励；行为导向是组织对其成员所期望的努力方向、行为方式和应遵循的价值观的规定；行为制约是对于激励对象行为规范、工作努力程度、时空范围进行限制的制度设计，是对违反行为规范或达不到要求的成员的处罚和教育。通过这些制度设计，使组织成员能够符合组织风格和习惯，从而使所期望的行为具有一定的持续性，有利于组织目标的实现。 　　二、动力机制设计中的目标导向 　　当组织所制定的目标成为全体成员的共同追求时，人们就会按组织的意愿共同行事。一般而言，组织成员总会产生某种偏离，即某些自发的追求，造成对于组