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对宁南山区实施生态移民思考 　　摘要：实施生态移民是党中央、国务院关注宁夏经济社会发展、关注宁夏回族群众生活水平改善和提高的新举措。只有通过有效的手段才能使这一造福千秋万代的富民工程得到群众的认可。 　　关键词：生态移民 贫困 发展 　　翻开人类的文明史和发展史，我们就会惊奇的发现这样一个事实，即人类的历史实际上就是一部永不休止、永不结束的迁移史。中国移民的历史可以追溯到几千年前，我们的祖先很早就曾由黄河流域向长江流域、珠江流域迁徙。中国的各个朝代在不同的历史时期为了经济的发展和政治的需要都进行过各种形式的移民搬迁，但这种搬迁从本质上说它是一种生存移民。 　　为了从生存移民向生态移民转变，近年来，宁夏尝试性的把生态移民的主战场放在宁夏回族人口集中、贫困人口较多、土地面积较大并且利于开发的同心。通过几年的具体实践，同心形成了一套如何实施生态移民的发展模式，并且取得了一定的成绩。在这个过程中，同心县委党校为了服务县委、政府中心工作，组织教师积极参与，经过两年的调查研究和具体实践，我们认为有些属于移民区普遍存在的问题已经到了必须要解决的时候，否则就会影响生态移民区的健康发展。 　　一、要以战略的高度对待生态移民工作 　　在宁夏有一块被称之为中部干旱带的贫困带，数百年被称之为“十年九旱”、“苦甲天下”的苦寒之地。它重点涉及盐池、同心、海原等8县（区）64个乡镇，总面积2.85万平方公里。这里生活的136万多农村人口，由于大部分地区年降雨量不足200毫米，水资源极度匮乏，一方水土难以养活一方人。从2007年开始，自治区对中部干旱带地区实施县内生态移民工程，规划利用5年时间，建设42个移民安置区，开发和调整土地35.1l万亩，搬迁中部干旱带移民6县（区）20.68万人。但是，移民因为发展理念滞后、传统观念影响、文化水平制约，对生态移民区发展的长期性理解不明确、艰巨性认识不到位。 　　㈠生态移民区的发展仍然受水资源瓶颈的约束 　　目前移民地区的发展，最大的难点仍然是水资源缺乏。在同心政府把最便于“五通”（通路、通水、通电、通话、通广??电视）最利于开发的地方确定为移民点，但这些地区的农业用水和群众的生活用水仍然以黄河水为主。设施农业和特色农业发展不能很快形成产业链，受水资源的制约，农民对农业的投入减少。搬迁过来的移民，家庭生活本身就比较困难，就是有点积累，也因为要交住房款和付其它搬家费用而捉襟见肘，因此对特色农业生产投入不足。 　　㈡资金投入渠道单一，投资效益不高 　　资金的投入是生态移民能否成功的重要保障，移民搬迁、迁入区的基础设施建设、土地资源开发等，都需要大量的前期投入。目前，同心生态移民的资金投入仍以政府为主、自筹为辅。资金投入渠道的狭窄，使得生态移民投资的规模偏小、水平较低，严重影响了生态移民的效果。 　　㈢迁出区新的生态破坏时有发生 　　生态移民的目的是为了恢复和保护生态，可如果移民后造成新的生态破坏，那就与国家的生态移民政策背道而驰了。因此，只有做到将搬迁与治理相结合，对搬迁后的土地及时退耕还林还草、封山禁牧，尽快恢复生态环境，才能真正达到搬迁一方群众、致富一方群众、恢复一方生态的目的。 　　二、生态移民是贫困地区小康社会建设的重要途径 　　生态移民是为了保护一个地区特殊的生态或者让一个地区的生态得到修复而进行的移民。生态移民不论对迁出地还是对迁入地来讲，都可以通过资源的再配置，提高资源的利用效率，并使农民的生活得到改善。 　　㈠生态移民符合减轻环境承载力理论的要求 　　联合国在1978年的沙漠化会议上确定干旱、半干旱区人口压力临界值分别是每平方公里7人和20人，对这种类型的地区，其政策建议认为生态移民是恢复退化的生态环境的最有效方式。而同心的窑山、张家垣有些地区人口密度已经超过了临界值的5倍左右。所以，在同心这些干旱、落后、贫困地区进行生态移民理应成为首选方案。 　　㈡生态移民是消化农村剩余劳动力的重要方式 　　目前，在中国农村滞留的剩余劳动力大约在1.5亿左右。同心是宁夏回族人口大县，劳务产业是该县的支柱产业。近年来，同心县的劳务收入所占比例已有过去的30%逐渐上升到40%以上，在一些人口比较集中的乡镇已超过了50%。在走访中，移民村的群众普遍认识到，在新灌区政府如此规模的投资和良好的生产、生活环境已紧紧的吸引力他们，“给别人打工不如在家务工、看别人的脸不如看自己的脸、给老板打工不如自己当老板。”在移民区，看得见到处是一片忙碌的身影。 　　㈢生态移民是提高扶贫效率的有效措施 　　经过“八七扶贫攻坚”之后，西北地区剩下的贫困人口所剩无几，他们主要分布在自然条件非常恶劣的地方，宁夏的西海固就是典型代表。帮助这些贫困群体解决水、电和路等基础设施，需要付出的代价很高，但从经济角度和发展的眼