江苏改进政府基本公共服务方式主要思路.docVIP

江苏改进政府基本公共服务方式主要思路 　　近年来，随着政府职能的不断转化、社会建设进程的加快，江苏的基本公共服务水平明显提升，基本公共服务的均等化水平不断提高，财政用于公共服务的投入规模和比例逐年加大。与此同时，政府提供基本公共服务的方式需要进一步改进，才能有效提高公共服务的绩效、水平和人民群众的满意度。 　　一、近年来江苏基本公共服务方面的主要成就 　　民生幸福体系建设成效显著。目前，江苏以终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系和养老服务体系为主要内容的“六大体系”在加快建设之中，成效显著。2012年，小学学龄儿童净入学率达100%，在校生年巩固率达99.5%，初中在校生年巩固率达98.4%，毕业生升学率达98.0%，高等教育毛入学率达47.1%。2012年末全省城镇登记失业率为3.14%，促进下岗失业人员再就业66.71万人，其中就业困难人员再就业16.08万人。社会保险主要险种覆盖率达95%以上。保障性安居工程建设有序推进，全省新开工保障性住房32.8万套、竣工15.3万套（户），分别完成年度目标的104.1%、117.7%。卫生事业快速发展，新型农村合作医疗人口覆盖率达98%以上。 　　公共文化服务内容不断丰富。2012年，全省共有文化馆、群众艺术馆119个，公共图书馆112个，博物馆264个，美术馆15个，综合档案馆122个。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率分别达99.99%和99.88%。根据规划，2013年全省所有城市街道文化中心和70%左右的乡镇文化站建成公共电子阅览室，全年送书刊80万册左右，送戏2800场，送展览34个，组织“美好江苏—文化民生基层文艺巡演”30场。 　　政府公共服务职能不断强化，公共服务的财政投入逐年加大。全省不断强化政府公共服务职能，在劳动就业、社会事业、社会保障、基本医疗、公共安全、环境保护等方面不断创新公共服务方式，提升公共服务水平。2012年，全省民生支出占公共财政支出比重超过3/4，公共财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出共计2577.59亿元，增长19.3%，高于支出平均增幅6.8个百分点。其他与民生密切相关的农业水利等??出也大幅增加，其中农林水事务支出增长21.9%。 　　改进公共服务方式的探索性实践已有成功案例。公共服务内容丰富，覆盖面广，其中公用事业、民生、公共安全、环境保护和公共文化是最为重要的公共服务领域。城市公用事业（供水供电公交污水处理等）领域，最早启动了改革，现在已形成较为成熟的供给模式。在社会关注度最高的民生领域，公共服务方式的探索已有一些成功案例。 　　在就业服务中，服务方式的改进主要在就业培训方面。就业培训服务都由市场化的培训机构提供，而政府对有关劳动力和培训机构的资金补贴，主要通过发放培训券方式。2009年起，江苏每年向农村劳动力发放数十万张培训券，补贴金额5000多万元。 　　在医疗服务方面，江苏正在积极探索医疗联合体运行模式。吴江的“盛泽医院模式”尝试一种全新的医疗服务供给模式。这种模式的核心是多元投资、上下联动（促使优质医疗资源扁平化配置）、管办分离、专业化管理（董事会、理事会和监事会），使政府、医院和群众实现了共赢，各方满意度都极大提高。 　　在养老服务方面，江苏积极探索以政府购买服务的方式，采用公办民营、民办公助等方式，通过机构养老和居家养老两种途径，大力提高养老服务的覆盖面、可及性和便利性，不断提高养老服务质量。机构养老方面，江苏各地近年来普遍提高对社会养老机构的建设补贴和运行补贴标准。 　　二、江苏基本公共服务的主要瓶颈 　　当前江苏基本公共服务存在的主要问题是：总体投入不足，县际供给能力严重不均衡，各类弱势群体受益水平低，供给模式单一。 　　公共服务总体投入不足、效率不高。一方面，与浙江、山东、广东等其他东部沿海省份相比，在教育、科技、医疗、卫生等公共服务领域，江苏投入水平不具有明显优势，一些指标甚至低于兄弟省份；另一方面，基本公共服务总体效率不高，整体上属于“投入型”而非“效率型”，地区间公共服务差距主要表现为投入差距。 　　县际供给能力严重不均衡。基本公共服务主要责任主体是县级政府，而县级政府财政状况地区差异极大。苏北各县（市）基本公共服务能力远远低于全省平均水平，大体相当于苏南地区1/4、苏中地区1/3。 　　各类弱势群体受益水平低。在基本医疗、居住环境、食品安全和公共安全方面，农民、下岗职工、失业人员、外来务工人员、民工子弟和农村居民所享受到的公共服务水平较低，很多处于“底线不均等”状态。 　　公共服务供给距群众的实际需要有较大差距。除了人们一直重点关注的教育、医疗卫生问题满意度不高外，近年来人民群众对环境