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清末州县巡警创办与基层社会 　　摘要：20世纪初，随着新政的举办，警察制度逐步向州县发展。清末州县巡警除承担逮捕、押解盗贼凶犯等司法职能外，还承担城乡户口调查与管理、卫生、消防和维护社会公共秩序等职能，成为基层社会中的一种新的权力关系。然而由于这种权力行使的不规范，也由于州县巡警采取了“就地筹款”的方式解决经费来源，导致警民冲突不断。与此同时，随着州县巡警的建立，基层社会治理模式发生转变，国家权力借助警察制度深入基层，并促使乡绅进一步分化。 　　关键词：清末；州县巡警；基层社会 　　中图分类号：K257文献标识码：A文章编号：0257-5833（2012）12-0145-11 　　清末随着新政的推行，警察制度也推广到州县。州县巡警的设立，在一定程度上改变了基层社会的治理模式，引起绅士地位的进一步变化，并引发了各地的“反警政”群体事件。那么，这一切究竟是怎样发生的？探讨这一问题，将有助于对清末改革的深入认识。但目前学界对清末警察制度的研究，大都停留在省城商埠，对州县情况关注不够①。清末州县改革研究的最大困难，是资料的分散和收集不易，即便找到了个别州县的材料，但能否说明全国性的问题，难免也会引起质疑。但另一方面，由于清末改革是自上而下推进的，虽然各地情况不一，进展不同，但在朝廷的一再斥责下，各地也在有先有后地推进着各项事业，并不断依照中央要求加以整顿，朝着划一的方向发展。所以，从大量分散的材料中，我们还是能够描述出清末州县警察制度设立的基本脉络，并从中探寻这种新制建立给基层社会带来的影响。 　　一 、 州县巡警局所的建立 　　20世纪初，随着新政的举办，各地省城商埠先后创立巡警局所，并逐步向州县推广。到1907年，办的较好的省如广东已有约45个州县设立巡警局，最早的是海康县与西宁县，均于光绪二十九年设立巡警正局与分局《广东省财政说明书》卷12，第五类民政费，第7-15页。。在陕西，也有65个州县设立巡警，其中光绪三十一年成立30个，三十二年成立25个《陕西全省财政说明书》岁出部·民政费，第11-40页。。就规制而言，虽然各地不一，但有的组织也颇为完备。如???江平阳县，光绪三十二年十月在城区设巡警总局，另在小南、万全、北港三区设分局，选派平阳协兵60名兼充警兵，以30名驻总局，30名分拨各局；知县为总巡官，营弁千总一员，兼充巡警官驻总局，把总一员，为巡查官，分巡各局《民国平阳县志》卷18，武卫志二，第2页。。光绪三十三年直隶邯郸县令拟订巡警章程，拟于城外四关及附近各村设立中区归总局监管，其四乡分为六区，所辖之村设巡所《邯郸县令郑令思壬拟巡警章程》，载《北洋官报》第1622册，第6-7页。。武强县也在县城设立巡警总局一处，“以为全境巡警总汇之所”，四乡为分局，共有巡警84名《直隶武强县禀定整顿全境现行章程》，载《北洋官报》第1701册，第13页。。 　　由于初建，所以各地州县巡警粉饰因循者不少，“有循保甲之规制而变其名者，有以团营巡勇乡勇改者，有以绿兵改者，有以乡镇原有之巡夫人等改者，有专用巡警者”朱寿朋：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，总第5664页。。以致“编制各殊，章程互异，不独精神未能统一，即形式亦复参差”。1907年清廷发布直省官制通则，确定各省设置巡警道统一规划、整理警务，这就为规范各地警察建制提供了契机。1908年民政部奏拟巡警道官制，统一规定：“各厅州县设警务长一人，并各分区区官若干员，均受巡警道及该地方官之指挥监督，办理本管巡警事务。区官以下所有巡官、巡长、巡警等阶级名目，均应按照民政部定章办理。”《宪政编查馆奏考核直省巡警道官制细则折并清单》，载《大清新法令》第2卷，商务印书馆2011年版（点校本），第191页。 　　之后，随着各省巡警道的设置，先后对州县警政进行了整顿。但由于州县行政官制改革并未全面进行，因此，多数省份都以州县官兼任警务长或总办。如广东省1910年初已有50所正局，190所分局，现统一于各厅州县设一警务所，以警务长领之，警务长由县令兼充；分划区域各设巡警区所，以区官领之；繁盛重镇和散处乡村依据情况分区酌设警务分所《札饬陆丰县巡警正局总董巡长文》，载《广东警务官报》1910年第3期，第13页。。湖北亦是如此，如兴国州（今阳新县）巡警局建立于宣统元年，巡警局警务长由知州兼任，其下有巡长1人，巡警10人湖北省阳新县地方志编纂委员会：《阳新县志》，新华出版社1993年版，第571页。。宣统二年监利县设巡警局，由知县刘延坦兼任警务长，全县有巡警272名湖北省监利县志编纂委员会：《监利县志》，湖北人民出版社1994年版，第513页。。 　　在浙江，1908年增韫出任巡抚后，设全省警务处，令各州县设立巡警局，以州县官为巡警事务总办，“禀承浙江全省警务处命令筹画办理”本地巡警，“管理